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探索中国财政的黑洞(4)

   如鱼得水的中国官员们除了吃喝玩乐等消费外,「玩车」是最大的嗜好,北京的官员都不必说,省一级官员中,处级以上都有专车,有多少厅长、多少处长就要养多少车,在县一级,科局长以上的正职官员全有专车,副科级的官员虽然没有专车,但有「公用车」,也就是说,七八个副局长,轮流坐五六辆「公用车。」还有基层都有公车,而这些公车都是所长、股长、主任等等在中国官僚体制中没有品级的官员们的专车。 笔者在写探索财政黑洞之三──人头经费知多少一文的过程中,在调查内地一个平原县辖市人头经费的同时,也调查了这个县级市的公车分布情况。调查得知,这个百万人口的县辖市就有15000多个吃财政饭的人,公车数量也是多的惊人,市委「四大家」(市委、市政府、市人大、市政协)直属的分支机构共二十多个,就有近六十台公车,还有近七十个科局级单位及下属机构,有二十三个乡镇及下属机构,共有近四百辆公车,每辆车每年司机工资、福利、油耗、修理、保险、养路、洞桥费以4万元计算,几项合计就是1840万元。公车开支1840万元。相当于全市财政收入的22%

   「轮子上的腐败」是这个制度腐败的重要组成部份

   据报载,中国现有公车已超370万辆,公车消费属高额销费,买车养车都要花大钱,一般情况下,行政机关、团体和企事业单位每年增加40万辆小轿车,其中95%是公车。一年的买车养车费用不少于2500亿元,这还是保守的数字,实际情况比这些数字严重的多。在全国第十届政协会议上,政协委员对公车已成财政黑洞颇有微词。浙江省政协委员陈肇基在此间的政协会议上痛陈:公车已成「财政黑洞」,公务用车改革到了不改不行的地步。这位政协委员算了一笔帐:浙江省现有公车不少于10万辆,按最低标准估算,十年一更新,每辆车更新费用2万元,每年更新费用便达20亿元。此外,每年新增一万辆车又是20亿元。每辆

   车每年司机工资、福利、油耗、修理、保险、养路、洞桥费以4.5万元计,又是45亿元。这三项合计85亿元,相当于全省年财政支出的25%。

   车子费用是巧取豪夺的结果

   大多数单位的小车费用财政上是不认帐的,即使认帐的财政拨款也很有限,但为甚么车子仍然还如此之多?并且继续猛增?主要是这个制度给了官员们很多的「措施」和灵活多变的政策,正所谓靠山吃山,靠水吃水。执法部门可以收取「管理费」、「罚款」;其它的职能管理部门可以收取诸如「服务费」、「信息谘询费」、「资料费」、「管理费」等等五花八门的费用,名目繁多的费用都是打著各种冠冕堂皇的旗号从下级部门或是老百姓身上强制收取。

   公车都在忙甚么?

   据有关资料显示,目前公车公用、私用、司机用各占三分之一。只要能用得上公车的地方就动用公车。稍好一点的小学门口,放学都见公车接送孩子。每年8月底9月初大学生入学时,大学门前车水马龙,绝大多数是公车。有的不远万里动用公车接送子女上学。结婚用公车虽是明令禁止的,但结婚的盛典上到处都能看到披红挂绿的公车,并且,花样百出地将牌照上用「百年好合」四个大字取代了车牌号。领导走亲访友、钓鱼、旅游、扫墓动用公车已习以为常。购车不招标吃回扣,修理保养汽车名堂又多。据查个人私车桑塔纳10万公里之内平均年修理费3500元,而同样是公车就要用2万多元,后者是前者的6倍。司机少加油、多开票,修理费弄虚作假、虚报冒领也屡见不鲜。

   公车切断了官员与民众的联系

   由于官员们出门都坐在车里,民众的疾苦、工人现状、农民的现状就成了另一个世界的了,公车的普及,使大多数官员下基层「晴蜓点水」,「坐车观花」,没小车更是不出门。正像有些官员们自己说的一样:「公车不仅使财政负担日趋沉重、编制队伍愈来愈庞大,还成了滋生腐败最严重的温床。」

   2004年4月27日

   大纪元首发

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