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杨银波文集
·信息公开与特权政治
·独立思考这场战争的巨大影响──采访郑贻春──
·反击中共旧政权
·为申办“弱势群体法律援助中心”鼓与呼
·我与《民主论坛》共同祈祷
·郑贻春采访录
·高呼自由朝鲜运动 ──采访郑贻春
·人城
·强制收容: 老年民工蒲政华访谈录
·请关注徐高金:一个中国老人的慷慨壮歌
·共产王朝与一党专政
·杨银波对话余樟法(东海一枭):政治的罪恶乃世间最大的罪恶
·【红朝谎言录·参赛作品】红朝谎言三百年说不完
·【某征文大赛·参赛作品】癸未十项建言
·在中国搞大一统是死路一条
·介绍《红史》:抗击红朝——2003年8月5日晚于广东某大学历史系的演讲记录,原题为《历史的惨剧》
·重建"中日索赔"的基本原则
·破除军政府呼吁书
·对当前民主运动的看法
·杨银波8月22日严正声明
·生 命
·书评天下,天下书评
·东升农场民工抗议拖欠工资纪实
·警言
·面对谎言与虐杀 ——推介《新世纪红朝第一谎言》
·惊乎!百万网友大签名!
·宣扬正派民主,重整海外民运
·关于当前中国的八项建言
·杨银波推荐:中国教育界的奇耻大辱(记实档案)——中国辽宁省营口市第五中学青年女教师李广艳控诉“恶魔校长”庞庆振
·杨银波加入"中国独立笔会"申请书
·疯狂之诗(九首)
·致重庆公民第一书 ——我们为什么要爱重庆?
·以斗志的力量——写给妹妹杨蓝蓝的一封家书
·第五权力:政论家的话语权
·致重庆公民第二书 ——重庆农民处于九天之下
·致重庆公民第三书
·柯特遗书
·致重庆公民第四书——重庆,请带头废止教育产业化
·我的四点看法
·致重庆公民第五书——杨银波明天就是被捕的杜导斌
·民间版《新闻调查》:湖南刘骏“6·16命案”调查报告
·杜导斌被捕大事记
·与《大纪元》共议杜导斌事件
·鼓励“民间自救”
·杜导斌被捕大事记[二](11月14日更新版)
·刘骏的在天之灵在飘荡——“6·16命案”舆论影响之大,蔚为壮观
·广东底层民工访谈录
·杜导斌被捕大事记[三](11月24日更新版)
·致重庆公民第六书——将公民维权冲出重庆、冲出中国
·《杜导斌被捕事件报告》简要提纲
·江山社稷之叹
·致重庆公民第七书——纪念重庆邹容慷慨赴狱100周年
·杜导斌被捕大事记[四] (11月28日更新版)
·杜导斌被捕事件报告
·杜导斌被捕大事记[五](12月7日更新版)
·致重庆公民第八书——纷纷世事无穷尽,天数茫茫不可逃
·致重庆公民第九书 ——2003年:重庆·中国·人权
·致重庆公民第十书——2003年重庆民间人权报告(上)
·【真爱永恒】专辑:杨银波少年时期诗选(8首)
·致重庆公民第十一书——2003年重庆民间人权报告(下)
·二零零三年中国人权的五个现状
·2003年中国民间人权报告
·湖南女教师黄静命案记录报告
·中银前分行长狱中自缢案 家属质疑——采访前中银益阳分行长朱国勋之子朱浩杰(上)
·致重庆公民第十二书——狠狠记住这一刻:2003年12月23日22时15分
·中银前分行长狱中自缢案 家属质疑 ──采访前中银益阳分行长朱国勋之子朱浩杰(下)
·致重庆公民第十三书——乱世中国的选择:采访母亲梁如成
·2004年献词
·致重庆公民第十四书——公民们,我们要赢得这场胜利
·五十人言论集:杜导斌案抗议浪潮
·大陆独立电影《任逍遥》
·独立人的反击——摘自杨银波少年时期长篇小说《野草疯长》
·2003年重庆民间煤矿死亡事故报告
·2003年中国人权状况分析
·徐高金访谈录
·杨银波致《静水流深》作者的一封信
·2004年起跑:中国大陆民间知识群体简表
·1999~2003:中国民间村级罢免报告(一)
·张伟国:评杨银波《2003年中国民间人权报告》——“历 史 是 人 民 写 的”
·刘飞跃访谈录
·《1999~2003:中国民间村级罢免报告》大纲
·杨春光访谈录(上)
·大陆民间舆论:关于杜导斌案退回公安局
·杨春光访谈录(中)杨春光谈网络时代的新文化运动
·苦难的中国少年工——写给我年仅16岁的弟弟杨丰友
·杜义龙访谈录──对2004年中国 「文字狱」状况的预计
·王继海访谈录:民间网聚(上)
·杨春光访谈录(下)杨春光从红小兵到异议人士
·张玉波访谈录
·名片:一种值得重视的维权媒介
·顾则徐访谈录
·为六四正名:蒋彦永上书声援浪潮
·回应新华社:关于杜导斌案2月17日电
·王继海访谈录:民间网聚(下)
·意识与奋斗
·2004年两会议政:上海帮与弱势群体
·戒毒所少年 ──杨银波少年时期诗选──
·杨银波电视电台访谈节目集
·六四·法轮功·蒋提案与丁提案
·大陆民间舆论:关于《南方都市报》“程喻李”案
·大陆民间舆论:关于2004年台湾总统大选
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审视政府信息公开──开辟大陆信息公开之路(3之1)——

   
   
   
   杨银波
   

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   1967年6月5日,一部在世界各国政府信息公开法律中最具代表性和示
   范意义的法律《信息自由法》(Freedom of Information Act)由美
   国总统亲自批准,并于同年7月6日(美国独立纪念日)在美国正式施
   行。后来该法在1974年、1976年、1986年和1996年又相继做了4次完
   善,成为美国当代行政法中有关公民了解权的一项重要法律制度,堪
   称迄今为止国际上政府信息公开方面最为完备的法律之一。
   
   
   自2002年11月以来,中国大陆也开始重视“政府信息公开”这个重大
   命题,《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)在全国引起广泛
   关注。然而其结果却令我们无比失望──“条例”的质量与《信息自
   由法》相比,简直差之万里。一方面,它的绝大部分限于经济层面,
   其利益代表者又绝大多数限于特权者(比如官员、富商等),这就说
   明中共政权的合法性太过依赖于经济发展,其稳定性又非法地依赖于
   “枪毙”民意;另一方面,以SARS危机、海城豆奶中毒事件、广
   西南丹矿难事件、香港23条危机为代表的重大突发危机,被隐藏或曾
   被隐藏的事实也可以看出,信息公开的制度化还远未达到实际目标。
   这就说明高层权力的过分集中反而致使地方权力反弹,使其超出高层
   所控。也就是说,信息公开不仅遭到高层特权的制度性威慑,更遭到
   了地方特权的行政性威慑。
   
   
   同时,我们看到,“条例”从制订开始就遇到了最大的法律障碍──
   《保密法》。此法以“国家机密”为幌子,将政府信息公开的具体原
   则、具体程序、具体方式、具体范围等维持在特权利益的层面,而
   “条例”在研究与讨论过程中,与全国人大法工委、国务院法制办、
   公安部共同参与制订的恰恰就有国家保密局。因此,当美国《信息自
   由法》规定“政府拒绝提供信息要负举证责任;法院具有重新审理的
   权力;民众可以进行诉讼与反诉讼”的时候,大陆的“条例”却规定
   “对涉及国家秘密的案件,法院不公开单方审理”!两相对比,大陆
   政府信息公开的透明度和民众的信任度被大打折扣。据《计算机世
   界》报社和北京时代计世资讯公司共同策划完成的《中国城市政府网
   站评估报告》显示,仅政府网站信息公开一项,在36个政府网站中,
   61%没有网上审批和网上申报功能、55%没有网上采购和网上查询功
   能、50%没有网上查询功能!
   
   
   其实,仔细审视大陆的所谓“政府信息公开”,我们还发现了其它更
   为严重的问题──
   
   
   (一)“条例”仅限于对大陆政府行政机关作规定,这是信息公开对
      大陆公权体系质量要求的严重不重。因此我建议:除制订“条
      例”外,还应迅速制订《人大信息公开条例》、《公安信息公
      开条例》、《法院信息公开条例》以及《检察院信息公开条
      例》。
   
   
   (二)大陆政府信息公开扎根于“地方行政特权甚于高层制度特权”
      的土壤。因此我建议:地方各级人大、法院、检察院以及社
      区、村镇、企业等都应积极地施行审判公开、检务公开、镇务
      公开、厂务公开甚至校务公开和医务公开的信息公开制度,即
      大量扩大信息公开的体系范围。
   
   
   (三)大陆政府从“权力政府”、“强制政府”向“责任政府”、
      “服务政府”的转型远未完成,民众对政府有信任危机。因此
      我建议:“条例”应明确规定民众具有索取政府信息的获取
      权、提供政府信息的豁免权以及因索取合法信息而被政府强行
      拒绝、超期拖延的民众诉讼权;同时,为保证政府信息公开的
      质量和数量,政府应组织专门的信访部,公开联系方式,接受
      并处理民众的民情反馈和参政议政的建议、意见等,即确保落
      实民众的监督权。
   
   
   (四)现在法学界人士已对“条例”提出了大量异议,证明某些条款
      界限模糊不清且持有明显的特权立场,而非公民立场。因此我
      建议:立即启动违宪审查程序,组织有关人士研究讨论,尤其
      倾听民意代表意见,废除或修改“条例”中的所有特权条例。
   
   
   
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