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关于人口与计划生育的对话----“二胎下放”与人口政策改革

   
     
     
     甲:我看到一则新闻说,国家已经把生二胎的权力下放给各省市人大自行规定。这则新闻意味着什么?
     乙:“二胎下放”其实不是现在才突然冒出来的,从某种程度上来说,有关生二胎权力下放的政策实际上已经实施好几年了。在2002年9月1日起施行的《人口与计划生育法》第十八条中规定:“国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

     
     甲:那么,“二胎下放”为什么会成为近期的一个热门话题呢?
     乙:有两个原因:一是计划生育的负面效应逐渐引起人们的关注;二是以前虽然“下放二胎”,但没有广泛宣传,所以很多人都不知道。现在似乎有意宣传“二胎下放”。我估计,这是国家计生委推卸责任的一种作法。因为随着“一胎化”的负面效应越来越多地暴露出来,人们肯定会指责计生委为什么不放开二胎,到时计生委就可以说,二胎不是已经下放了嘛?问问你们自己的省市为什么不让生二胎!
     
     甲:我认为,计划生育既然号称“基本国策”,是否放开二胎应该由全国人大制定才对。
     乙:是的,从宪法规定“公民在法律面前人人平等”这个角度来看,不同省市的生育权应该是平等的。但现在不同民族、不同省市的生育权实际上并不平等。可以预见,如果有某些省市率先放开二胎,那么其余省市一些想生二胎的居民就有可能移居到允许生二胎的省市。这不仅加重了一纸户口的分量,造成了事实上的地区间不平等,而且势必会因政策的优惠而给地方带来“权力寻租”的机会。
     
     甲:这么说,你认为“二胎下放”有很多弊病?
     乙:在目前的情况下,“二胎下放”反而是一种好事。本来,最好的办法当然是全国都放开二胎。但既然现在还看不到全国放开二胎的迹象,那么如果有某个省市率先放开二胎,就有可能像当年武昌起义那样全国许多省市都纷纷响应,从而促成国家生育政策的改变。如果有哪一个省市率先实行全面放开二胎,将成为中华民族的大功臣!
     
     甲:既然“一胎化”有很多负面效应,为什么国家计生委还不主张放开二胎呢?
     乙:根本原因在于:1980年制定“一胎化”政策的那批人口学家现在仍影响着人口政策的决策,他们至今不肯承认“一胎化”是错误的。他们现在仍在想方设法为“一胎化”辩护,甚至不惜为此而夸大人口数量和篡改人口数据。例如,从1991年以来,中国人口的每年出生人数和生育率就没有一个可信的数据了,计生委声称这是由于统计时出现的误差,所以数据比较混乱。但正常的误差应该是上下波动的,而1991年以来的人口数据经过计生委的“调整”后,都是人为地拔高了数据,这就不能不令人怀疑了。
     
     甲:我认为,如果没有国家计生委的指示,下面省市很难放开二胎。
     乙:是的,国家计生委一方面说“二胎下放”,以便将来推卸责任;另一方面又不鼓励各省市放开二胎,这样就可以不承认“一胎化”的错误。只要当年制定“一胎化”政策的那批人口学家不退下来,中国人口政策就不可能有根本改变。当然,现在也有一个有利因素:现任领导层没有直接参与当年的“一胎化”政策的制定,如果他们有远见、有魄力,并有为中华民族负责任的使命感,就有可能改变现行的人口政策。
     
     甲:我看到有些省市的计生委官员说,起码要到10年以后才放开二胎。你对此有何看法?
     乙:10年以后再放开二胎已经没有太大的意义了,因为现在人们的生育愿望已经很低了,例如现在双方都是独生子女的夫妇虽然允许生二胎,但在上海,只有20%~30%的人愿意生二胎。10年以后,这个比例更会进一步下降。可以想见,随着城市化进程的加快和人们结婚年龄的提高、丁克家庭的出现和单身人群的增多,延缓生育率的急速下降将成为不可能,中国的老龄化程度将成为世界之最。现在说“人口太多”,要实行“计划生育”;将来也会说“老人太多”,要实行“计划老人”了。
     
     甲:为什么你认为现在全面放开二胎是一件很急迫的事情?
     乙:人口的更替水平是平均每对夫妇生育2.1个孩子,即使现在全面放开二胎,由于总会存在一些单身人口和不育症,以及大量家庭都只生一个,这样生育率仍然达不到2.0.因此,过了人口峰值之后,中国的人口数量仍然是快速下降的。如果连二胎都不放开,你就可想而知将来的人口危机有多严重了!这也就是为什么发达国家要鼓励一对夫妇生育三个孩子的原因,他们并不是为了鼓励人口增长,而是为了使人口结构不致于过度老化。世界各国发展的历史表明,没有一个国家在极度老龄化的情况下能够实现崛起。而中国还未发达就有可能比全世界所有国家都老。
     
     
     首发于人民网深入讨论区
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