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中国9亿农民没有“国民待遇”

   
    中国进入WTO,需要履行WTO的条款。而其基本的一条是同等的“国民待遇”。因此,中国需要废除所有歧视压迫农民的不合理法规和政策,让农民平等地享有公民权利。
    “国民待遇”,是一个非常重要的历史与国际性问题。世界贸易组织《服务贸易总协定》第17条、《与贸易有关的知识产权协定》第3条、《1947年关税与贸易总协定》第3条及《关于金融服务承诺谅解》C条等都专门对“国民待遇”作了清楚的规定:即一国家之内所有人拥有同等的权利与地位。WTO阐释为:“每一个成员国给予其他成员国国民的待遇不得低于本国国民”(《WTO:与贸易有关的知识产权协定》第3条)。那么,当中国度过了与WTO组织签定的保护期之后(最高为八年,最终不超过12年),中国给予其他WTO成员国的“国民待遇”,是以中国“农业人口”为标准,还是“非农业人口”为标准?50多年来,中国一直实施双重“国民待遇”。
   
   1、“国民待遇”是一个国家的生态环境

   
    “透明度”和“国民待遇”是WTO《最后文件》对其成员国的最基本要求之一。其中“国民待遇”尤其重要,是指所有人、企业、国家参与国际经济、贸易竞争,需要一致的公平准则。没有公正的“待遇” 准则,就没有自由竞争,一些国家的经济和资源就将被某些“特权”垄断。而要保证“国民待遇”的行使,那就必须有“透明度”。没有“透明度”,“国民待遇”的平等公正就不能保证。
   
    新中国创国之初,说是铲除不平等,但同时却制定了人类社会最不公正的制度:户籍制。到21世纪,中国现今依然对之沿袭。“农业人口与非农业人口”、“城镇人口和非城镇人口”,一个国家无端制造出两级分裂和对立。这种不平等不公正,几十年给中国绝大多数人,特别是数亿农民带来了,带来了悲惨命运。现在中国进入了WTO,如不改革,这种不平等不公正的双轨待遇也将给世界秩序带来灾难。中国对所有国民是实行同一待遇;还是双重待遇? 二者必择其一。中国必须取消双重国民待遇,才能正面纳入国际社会,否则将是对世界秩序的破坏。
   
   2、“户籍制”中国国民的灾难
   
    中国实施了50多年不公平的 “非农”和“农业” 的户籍制度,给中国超过80%以上的农民带来了长久的灾难。“农民权益保护”根本所在,首先是国家需要取消此歧视压迫农民的户籍制度。2003年2月21日,四川省宣布:取消农业户口与非农业户口的区别,建立统一的户口登记制度。这一新制度的实施,是中国进入WTO的重要举措。
   
    2002年12月1日新华网电:“从12月1日起,分布在北京市石景山区50个自然村的所有农业人口户籍,一次性变更为城镇居民。”有社会学家说,这是中国实施统一“国民待遇”的试点,在今后几年内,中国将取消“农业户口”与“城镇户口”的区别,从根本上解决中国加入WTO所承诺的“国民待遇”问题。据知江苏、浙江、广东等省都在加紧实施户籍制度改革,解决中国国民待遇不公平的问题。
   
    WTO成员国公民来中国进行经济贸易,要求有与中国公民有一样的“国民待遇”;而中国公民去美国、欧洲等地进行经济贸易,能有美国人、欧盟公民同样的“国民待遇”吗?在WTO规则的理论上,中国人、美国人与欧盟人应该享有完全同等的“国民待遇”。但事实上并不可能,仅“免签证”一项,就让中国人进入世界如同翻越“三座大山”。而现今9亿农民,甚至还不能像城市居民一样,在同样的规定下,合理地得到他们的护照。中国百姓走向世界路途遥远,难于登天!
   
   3、什麽是“三农”的根本问题
   
    据资料显示:中国吃财政饭的政府官员有800万(乡级以下的村官不在此数字之内,有数字预计,中国此类村官超过3000万),另外还有政府和各级事业公务员2500万人要供养。按13亿人口计算,中国平均26个公民负担1位政府官员。这3000多万官吏,寄生在民族肌体上,吸取精血,他们是农民贫困的主要原因。而尚若不再供养他们,他们就可能将中国置于新的混乱和灾难。
   
    要解决中国农民50多年遗留的历史问题:(1)、取消歧视限制农民的法规政策。使农民享有和城市居民相同的“国民待遇”,实现公民权利平等;(2)、“免除农民所有税费”,特别是各级地方摊派的苛捐杂税,让农民真正有50年一遇的“修养生息”的环境和机会;⑶、减少中国政府的构架层次,剔除乡、镇以下“村官”阶层,使农民的血汗回归农民。此三条是解决中国三农问题之根本。
   
    有此三条中国的农民问题方能解决,他们才能走向富裕。若中国9亿农民富裕了、壮大了,中国加入WTO就将成功。倘若中国农民的生存得不到根本改善,那么中国的未来就危在旦夕。
   
   4、中国农民所受不公正的“待遇”
   
    (1)、农业户口。国家实施的《社会保险法》、《社会救助法》和《社会福利法》等法律,却不包括这9亿多农民, 因为他们是农业户口。此致使农民没有任何由经济、社会支持的生存保障,自生自灭。他们没有任何社会福利:没有医疗保险,没有失业救济,没有退休,不能贷款,连孩子读书都要收“教育附加费”。(2)不合理税收。农民要交“三提五统”:“三提”为公积金、公益金和行管金;“五统”为教育费附加、计划生育费、民兵建设训练费、乡村道路建设费和优抚费。此外还要交公粮、农业税、土地税、特产税、屠宰税等等,而各种摊派更是名目繁多。而所有这些税费,“非农业人口”都不用承付。农民是中国最贫苦阶级,却也是赋税最沉重的阶级。经济学家计算,中国每一“农业人口”,每年比“非农业人口”至少要额外多付出500元“法律”之外的各种税费,而中国农业人口有9亿多。⑶、限制农民离开土地,进入城市。中国各省、市政府实行的“暂住证”制,用以限制农民进入城市。但“暂住证”根本即违背宪法。许多地区,如广州、深圳、东莞等城市,“身份证”可以不要,而没有“暂住证”却要遭处罚。此导致国家法律、行政混乱,国家统一性丧失,国中有国。而各地方政府,借“暂住证”乱收费,敲诈农民。如广州每人年“暂住证”260多元、深圳高达320元。若按每人年300元计算,深圳政府每年由外来农民身上收取1000多万。此外,农民进城尚有无数杂费要交,比如:城市增容费、公益建设费、人口管理费、就业管理费、计划生育费等等,五花八门;而孩子上学更是要额外收费。而农民在城市没有“暂住证”,即被作为游民,被驱赶、遣送回乡,甚至遭殴打、拘捕。孙志刚事件是例证。
   
   5、中国农民的政治与社会权利
   
    中国第八、第九届全国人民代表大会数据统计公布:中国农民9亿多人口,占全国人口80%以上,但全国人大代表中农民代表只占8.2%。即使不说这些代表是官方指派的,仅这微小的比率也表明,在中国农民没有政治和社会权利。9亿多农民在中国几乎没有他们的声音。两位安徽作家写了《中国农民调查》,之所以震惊社会,因为50多年来,中国从来就没有农民的声音。中国农民不是今天才这样生活,50年来他们从来如此,甚至更悲惨,但是他们从来没有被关注。因为他们被划于社会之外。对中国农民尚不是国民权利、待遇平不平等的问题,而是在中国他们有没有人的基本权利,他们属于不属于社会,是不是国民?50多年来,中国指的“失业人口”、“居民消费”、“社会福利”等等,都是中国9亿多农民(人口80%以上!)之外的事。中国只有3亿左右“非农业人口”享有社会福利和保护。困难的“非农业人口”尚有交通补助、副食补贴、社会救济、最低收入标准等等,但这些与农民从来无关。实质而言,50年来农民在中国不过是农奴而矣。
   
   结束语:
   
    在全球的市场经济法制社会,“国民待遇”体现国家、社会的公义程度和法律秩序水平。中国9亿多农民,50年来得到公正的“国民待遇”;其说明中国落后之程度。诚然,20年来中国的经济有了飞跃发展,但经济发展的目的是什麽?带来的是什麽?是不是使农民的处境更低下?城乡更对立?农民更无依靠,更被排斥在社会之外?20年“改革”以来,“特区”和“沿海开放”政策,实际是把中国9亿多农民彻底“边缘化”了。
   
    中国加入WTO,是一个契机。在中国的土政策之外,WTO为世界建立了具有法律地位的“国际规则”。中国通过纳入“国际规则”而改变自身社会的不合理不公正。在WTO所建立的“国际规则”中,平等的“国民待遇”是最基本的一条,它是一个超乎种族、国家、宗教、文化差异的普世人权标准。其是世界和个国家经济、法律、社会秩序的基础。中国进入WTO,首先需要接受、履行平等“国民待遇”的条款;而这就意味中国首先需要废除种种歧视压迫农民的法规和政策,给9亿农民公正平等的“国民待遇”,使他们堂堂正正地做人,享有中国公民的所有合法权益。
   
    转载:《人与人权》2004年1 1月27期www.renyurenquan.org

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