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陈奎德作品选编
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近代宪政的演化(72)当代菲律宾的民主转型

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    近代宪政的演化(72)
   Constitutional Evolution In the Modern World

   
   七十二、当代菲律宾的民主转型
   
   72. Democratic Transformation in Contemporary Philippines
   陈奎德
   菲律宾早年是西班牙的殖民地。美菲战争后,宗主国变成美国。自此,美国的一系列宪政原则:多党制、文官政府、军队中立......等理念就影响了菲律宾的政治文化。早在1898年菲律宾就颁布了一部民主宪法。二战期间它曾被日本占领。1944年,美军重归菲律宾,击败日军。1946年,菲律宾正式独立。独立后实行过两大党轮流执政的基本体制。
   
   但是,自从1965年强人马科斯(Ferdinand E. Marcos)当选总统后,他以打击游击队为名,在全国实施军管,日益走向独裁专制。在内政上,取缔反对政党,随意拘捕政治犯,限制新闻自由,大力培植亲信,残酷排除异己。在军队中,大搞派系平衡,试图完全掌控武装力量。在外交上,他逐步疏远美国,积极靠拢亚洲的一些极权政府;例如,他多次去北京拜见毛泽东,以至浓妆艳抹的马科斯夫人成为文革期间茕茕孑立的毛政权的外交点缀之一。
   
   不过,他的专制不仅与国际潮流格格不入,也与菲律宾的社会土壤不相适应。
   
   菲律宾是亚洲唯一的天主教占统治地位的国家。当时的教会,在经济上和组织上完全独立于政权,它在全国建有地方的组织机构和广大的社区活动中心,竭力开展对公民的各项互助服务和思想启蒙,并捍卫他们的基本权益。
   
   菲律宾的军队是于1936年创立的。由于1898年的马洛洛宪法的明文规定了文官领导武装力量的原则,在美国统治时期,“文官至上”原则制度化了;加以在菲律宾政治体系中,军人的社会地位和待遇都相当高,因此,在菲律宾军人中,军队中立化、职业化,忠于宪法,忠于合法政府这些宪政观念是根深蒂固的。因而,尽管马科斯20年的统治中极力设法掌控军队,但其成效是很有限的。
   
   1983年,菲律宾机场,以“保外就医”的名义被放逐到美国的菲律宾反对派领袖阿基诺,刚走下返国的飞机,就被刺手开枪当场暗杀。这一事件,震惊了世界。
   
   本来,菲律宾原有的政治文化及社会力量,对于马科斯越来越高压的专制统治,就已经不能忍受了,这件事更犯了众怒。而国际社会,特别是美国对菲律宾政府侵犯人权的残酷行为,也日益反感,暗杀尤其超过了忍耐的极限。
   
   当年,阿基诺在马科斯实行军事管制后立刻被抓进监狱,以所谓颠覆罪被判处死刑,后来在国际舆论压力下改为终身监禁,此后又获准赴美就医。不料欲回国参选却遇此大难。此事导致美国完全撤销了对马科斯政权的任何支持,同时这一血腥惨案也导致菲律宾反对派的大联合。实际上,自从美国卡特政府推行“人权外交”之后,美方就一直向马科斯施加压力,要求他取消军管,还政于民,恢复多党制与宪政。阿基诺案后,国际社会更是群情愤怒,加紧了施压。
   
   美国促成了反对派在1986年大选中推举阿基诺夫人柯拉容.阿基诺为总统候选人。而当马科斯企图通过操纵选举继续掌权时,国际观察组织及时揭露了大选中的舞弊,于是造成了人民大规模的抗议示威。此时,军队中的高级将领拉莫斯和恩里莱在阿奎纳尔多军营起义,天主教会的贝利塔斯电台率先报导了重大消息,紧接着,美国宣布支持阿基诺夫人并要求马科斯放弃权力。天主教的辛大主教呼吁全国支持和保护起义部队。于是,几十万民众风起云涌,拥向街头,拥向军营,忠于宪政的军队于是掉转枪口,支持人民,汇成了一幅人民和平革命的壮阔画面,成功地谱写了菲律宾的民主转型的史诗。
   
   四面楚歌之下,马科斯终于被迫下台,出逃他国。阿基诺夫人在民众簇拥下,当选为菲律宾总统。宪政民主终于在菲律宾确立了。
   
   这是八十年代世界民主浪潮中的历史象征图景之一。
   

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