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全球化的弱点就是没有全球政府

   谢选骏:全球化的弱点就是没有全球政府
   
   《疫情暴露全球化弱点 中国施援各国目的是什么?》(2020-03-19 美国《外交》期刊)报道:
   
   中国供应链断裂影响各国生产。武汉肺炎疫情肆虐逾三个月,《外交》(Foreign Affairs)期刊一篇文章指出,今次疫情暴露了全球化的弱点,不但令病毒传播得更快,全球化亦导致制造业越趋专门化,令国家之间更加依赖彼此的物资供应,使它们更容易受到意料之外的冲击。物资供应不足的结果可能令全球政治格局出现改变,正当各国苦于应付国内疫情时,稍为从危机中恢复的中国开始利用自身囤积的医疗物资"卖人情",希望藉以增加国际影响力。


   
   乔治华盛顿大学政治学和国际事务教授法雷利(Henry Farrell)、华盛顿乔治城大学埃德蒙·A·沃尔什外交学院教授纽曼(Abraham Newman)在《外交》共同撰文,他们指全球化导致世界各地生产线越来越专门化,一件产品的各个零件可以来自几十个国家,一个国家或地区成为零件的单一供应商,令企业难以为零件寻找替代品,加剧企业之间的依赖,一旦供应链断裂,生产便可能陷入停顿。
   
   以今次疫情为例,专门生产汽车电子零件的MTA Advanced Automotive Solutions因疫情要关闭意大利其中一间厂房,令西欧汽车生产商忧虑电子零件会出现短缺。此外,全球手提电脑的零件供应依赖亚洲生产线,但因为供应链出现问题,导致手提电脑2月全球生产量大跌一半。
   
   生产及供应链问题亦打击全球抗疫能力,各地开始出现重要医疗物资短缺,包括用于检测COVID-19的试剂。试剂目前主要由两间药厂生产,分别是最近被美国收购的荷兰公司Qiagen,以及瑞士的Roche laboratories,但两间公司都表示,由于订单大幅急增,生产线难以应付,导致美国的检测试剂生产被迫延迟。
   
   医疗用品短缺是美国面对的一大难题,美国未能及早对疫情采取对策,而且缺少许多所需物资,但川普政府仍然藉今次疫情退出全球化。美国的全国口罩库存自2009年以来便未曾补充,被视为"对华鹰派"的白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)甚至利用口罩库存及其他物资短缺的情况,来证明美国有需要尽快将制造业及重要药物的供应链搬回美国。德国对美国此举感到忧虑,怕美国大举采购由德国公司开发的疫苗,据悉柏林正考虑反竞标该疫苗,或是禁止美国交易。
   
   随着各国受感染人数不断上升,各国可能不顾是否得失与盟友及邻国的关系,禁止出口或征收重要物资等严厉措施应付疫情。《外交》文章指目前为止,美国未有带领全球应对疫情,而且至少已将部份角色割让给中国,"这场疫情正重塑全球化地缘政治,但美国没有适应(新危机),反而生病了及躲藏起来"。
   
   当美国及欧洲进一步封关之际,中国就伺机担任全球领导。作为疫症爆发原点的中国在抗疫三个月后开始复原,其他国家却正陷入苦战,疫情为中国提供有利的短期机会去影响其他国家的行为。
   
   欧洲重灾区意大利无力控制疫情,医疗物资短缺,医生只能作出心碎又残忍的决定,决定拯救哪位病人、放弃哪些病人。尽管意国政府向欧盟国家呼吁提供紧急医疗设备,但分身乏术的欧洲国家都无法伸出援手,中国此时却提出向意大利出售呼吸机、口罩、保护衣及取样棉花棒。中国专家多施(Rush Doshi)及格维尔茨(Julian Gewirtz)都指出,中国寻找机会将自己塑造成全球抗疫领袖,以宣传自己的名望和扩大自己的影响力。
   
   谢选骏指出:疫情暴露的全球化弱点就是——没有一个全球政府!没有一个全球政府,全球生产链就无法获得保障,全球疫情就无法得到有效遏制。
   
   《全球经济的根本弱点:大部分收益被金字塔顶端拿走》(2018年10月12日 中国经济报告)报道:
   
   【当我们需要更加坚定的合作来解决超全球化的不平等性问题时,“自由贸易”的鼓声却淹没了那些体系内恢复信任、公平和正义的呼声】
   
   十年前,当雷曼兄弟宣布破产时,银行间信用市场冻结,华尔街陷入恐慌,企业遭受冲击,不仅美国如此,全世界亦然。政治家疲于应付危机,经济学家则纠结于20世纪80年代以来低商业周期波动的“大缓和”是否正演变为另一场大萧条。
   
   拜各国央行过去十年向全球经济注入的数万亿美元所赐,资产市场反弹,公司并购狂飙突进,股票回购成为管理智慧的标志。相反,实体经济在乐观和下行风险之间起起落落。决策者告诉自己,高股价和出口会刺激平均收入增长,但事实是,大部分收益都被金字塔顶端的群体拿走了。
   
   事后看来,危机酝酿期的自满显然是不合理的。但危机发生后,这一点并没有多少改变。
   
   这些趋势表明了一个更大的危险:对体系丧失信任。亚当·斯密很早就认识到,过多的干预最终会影响到基于规则的体系的合法性。造成危机的人不但没有受到危机影响,反而从中获益。
   
   在去年全球动荡的环境中,许多经济建制派迫不及待地开始展望光明前景。除了美国之外,最近的增长估计都不及此前的预期,一些经济体甚至出现了放缓。中国和印度仍势头不减,但越来越多的新兴经济体称受到金融压力。在央行大谈货币政策正常化的时候,资本外逃和货币贬值风险让这些国家的决策者寝食难安。
   
   主要问题不在于增长萎靡,而在于增长主要靠债务推动。到2018年初,全球债务规模已升高到近250万亿美元——比年度全球产出高三倍——而十年前只有142万亿美元。新兴市场债务存量占全球之比从2007年的7%升高到2017年的26%,这些国家的非金融公司贷款占GDP之比从2008年的56%升高到2017年的105%。
   
   此外,发达国家货币政策紧缩的消极后果有可能会比较严重,因为资产泡沫已与实体经济复苏脱节。尽管股市仍然繁荣,但工资停滞不前。尽管危机后债务有所膨胀,但发达国家的投资与GDP之比仍在下降,大部分发展中国家的这一比例也保持稳定。
   
   在这一脆弱状态上,高悬着一个大大的“已知的未知”。美国总统特朗普的贸易战既不会减少美国的贸易赤字,也无法阻止中国的技术进步。贸易战唯一能够“做到”的是增加全球不确定性。更糟糕的是,全球经济正面临人们的信心逐渐消失的局面。对于那些现在饱受金融动荡威胁的国家来说,全球贸易体系的破坏所带来的伤害将是巨大的,且避无可避。但这并非战后自由秩序末日的开始。毕竟,该秩序的松懈早就已经开始了——巨大的资本崛起,充分就业不再作为政策目标,工资与生产率脱钩,公司和政治互相勾结。在这样的情况下,贸易战被理解为不健康的超全球化(hyper-globalization)的表现。
   
   同理,新兴经济体也不是问题。中国伸张其经济发展权利的决心受到许多西方国家的怀疑,但中国所使用的正是发达国家在经济阶梯上攀爬的标准做法。事实上,中国的成功正是1947年联合国哈瓦那贸易和就业会议上所提出的愿景,在这次会议上,国际社会为日后的全球贸易体系奠定了基础。今时与往日的不同之处,印证了当前的多边秩序已脱离初心远矣。
   
   起初,雷曼危机确实引起了多边主义精神的复兴,但这只是昙花一现。我们这个时代的悲剧是,当我们需要更加坚定的合作来解决超全球化的不平等性问题时,“自由贸易”的鼓声却淹没了那些体系内恢复信任、公平和正义的呼声。没有信任,就不会有合作。
   
   【作者理查德·柯索尔-怀特(Richard Kozul-Wright)为联合国贸发会议全球化和发展战略司司长】
   
   谢选骏指出:作者不懂,经济不是靠信任运作的,而是靠法律运作的;所以说,没有全球政府就无法维持全球经济产业链的稳定合作——而全球经济产业链的稳定合作有赖于全球收益的合理分配。全球经济的最大弱点,就是没有一个全球政府的存在!
(2020/04/13 发表)
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