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美国联邦制与贪婪的律师

   谢选骏:美国联邦制与贪婪的律师
   
   《美国联邦政府:三权分立与制衡》(Lenore T. Adkins 2020 二月 10 State Dept./Doug Thompson)报道:
   
   一、联邦政府


   
   美国的联邦法律适用于全国各地的每一个州和市。国会(Congress)和总统为制定和执行法律发挥了重要作用,但联邦政府还有其他分支和部门。
   
   美国立法交流理事会(American Legislative Exchange Council)负责国际关系和联邦主义事务的主任卡拉·琼斯(Karla Jones)在谈到执行国家外交和国防政策的联邦职能机构时候表示,“我们的确需要有国务院(State Department)。我们的确需要有国防部(Department of Defense)。
   
   美国采取所谓“联邦主义”的体制:没有授予联邦政府的权力皆由各州或人民保留。这是一个必须了解的重要观念,因为普通公民日常需要与不同级别的政府打交道,但方式并不相同。
   
   联邦政府从事哪些工作?
   
   只有联邦政府才能处理州际关系和对外商务,负责对外宣战和制定税务、开支等国家政策。
   
   上述行动往往从国会立法开始。国会分众议院(House of Representatives)和参议院(Senate)。众议院有435名成员,参议院有100名成员。美国50个州不论人口多寡,每一个州可选出两名联邦参议员。各州的联邦众议员人数由各州人口决定。国会通过议案后,需经总统签字才能成为法律 。总统也可以对议案表示否决。
   
   联邦行政分支由总统及其顾问和联邦各部、各机构组成,负责执行国会通过的法律。联邦各部由总统任命部长级官员,但需参议院确认。美国联邦政府设有十多个部门,各自承担特定的职责。例如财政部(Treasury Department)的职责包括货币的印制和监管。
   
   总统还是美国武装部队的统帅,可以决定军事武器的使用、军队的部署和舰船的派遣等。军队将领都服从总统的指挥。
   
   最高法院(Supreme Court)是美国最高级别的联邦法院,负责保障美国人民在法律面前人人平等。最高法院由9名成员组成,其中一名是首席大法官,另有8名大法官。如果出现人们对国会通过的法律的合法性产生不同意见,或者对某联邦机构执行的监管有分歧等情况,最高法院负责公平和公正地解释法律。
   
   美国宪法(Constitution)授权通过全国选举产生的总统提名最高法院大法官人选,但须经参议院确认,从而保证政府各分支的制衡。
   
   2017年,特朗普总统(President Trump)提名的最高法院大法官尼尔·戈萨奇(Neil Gorsuch)宣誓就职。当时特朗普总统发表讲话表示,“国家缔造者采取分权的方式,是因为他们认识到这是保护我国公民和维护我国宪法尊严的最佳途径。”
   
   最高法院的重大裁决往往对美国生活产生深远的影响,有些甚至延续到今天。例如,最高法院对1954年布朗诉教育局(Brown v. Board of Education)一案裁定公立学校的种族隔离为非法。
   
   在总统向国会参众两院联席会议发表国情咨文(State of the Union)的时候, 联邦政府的三个分支都聚集在美国国会大厦(U.S. Capitol)聆听总统发表的报告。总统通过发表国情咨文推出下一年度的大政方针,一般每年1月或2月在新一届国会开幕后进行。特朗普总统在2月4日发表上任后的第3份国情咨文。
   
   二、各州政府
   
   美国的50个州往往被称为“民主的实验室”,因为这些州经常提出一些具有创造性的政策设想。这些设想经过各州内部的检验,有时会推广至联邦一级的政府。
   
   国家法律规定的最低工资水平、工作场所的安全标准和福利及健康护理政策最初都首先在各州推行。
   
   美国采取所谓“联邦主义”的体制:没有授予联邦政府的权力皆由各州或人民保留。这是一个必须了解的重要观念,因为普通公民日常需要与不同级别的政府打交道,但方式并不相同。
   
   据美国立法交流理事会(American Legislative Exchange Council)负责国际关系和联邦主义事务的主人卡拉?琼斯(Karla Jones)说,美国的联邦主义和政治文化鼓励各州主动采取各项行动。琼斯说,“我们给各州很多权力,在诸多发达国家中独树一帜。”
   
   州政府从事哪些工作?
   
   各州为州内居民提供从出生到死亡的一系列服务。出生证和死亡证都由各州颁发。
   
   各州负责管理医院和健康护理,建造和维修高速公路,为学校和大学筹集资金,征收税款和维持州内的警察队伍。这些警员往往被称为“state troopers”(州警)。
   
   每一个州都设有机动车辆管理局(Department of Motor Vehicles)。居民可以前往管理局登记车辆,申领驾照,就交通违规罚单提出申诉等。税款和手续费为这些服务提供经费。
   
   各州州长由登记的选民选出。各州州长的责任不尽相同。但是总的来说,各州的立法须经州长签字才能成为法律。州长负责管理州的行政部门。行政部门负责执行州长的政策纲领。州长一般住在州首府由纳税人提供资金的官邸内,被称为州长官邸。
   
   除州长外,各州还有各自的立法机构。州一级立法机构的规模由各州自行决定。例如,新罕布什尔州(New Hampshire)是人口较少的州之一,立法机构有424个席位。在人口最多的加利福尼亚州(California),立法机构仅有120个席位。
   
   各州居民可以推选本州的众议员和参议员。州立法机构成员在州首府办公,负责撰写法律提案,对法案进行投票,并且批准年度预算。各州为地方政府、学校、图书馆等公共设施提供部分资金。
   
   三、地方政府——市长、警察、校董会的职能
   
   桑迪·埃文斯(Sandy Evans)用了将近六年时间敦促弗吉尼亚州(Virginia)费尔法克斯县校董会(Fairfax County School Board)延后各高中的早上上课时间。埃文斯决定竞选由12名成员组成的校董会里的空缺席位,并获胜当选。她随后继续努力将高中的上课时间延后到早上7:20以后。
   
   2014年,埃文斯及校董会的其他几位新成员在新上任的学监和其他人士的支持下,批准将费尔法克斯县学区(School District)高中的上课时间改为早上8点以后。该学区是美国第十大学区。埃文斯说:“这的确并非唯一存在的问题,但它确是我作为校董会成员所要完成的首要工作。”
   
   这就是美国的地方政府。地方政府的职能是什么?
   
   美国实行的体制被称为“联邦制”:没有授予联邦政府的权力皆由各州或人民保留。这是一个应当理解的重要概念,因为公民们每天都要同不同级别的政府打交道,而且方式各不相同。
   
   设在华盛顿(Washington)的一个名为“美国立法交流委员会”(American Legislative Exchange Council)的组织中负责国际关系及联邦制事务的主任卡拉·琼斯(Karla Jones)说,地方政府代表着美国生活的一块关键基石,因为它是公民最频繁地接触到的机构。地方政府提供范围广泛的基本公民服务。这些服务包括供水及污水处理、清除垃圾、铲雪、提供住房服务及交通运输、颁行学校教纲标准,以及保护公众。例如,当美国人打急救电话报告家中发生的危急情况时,当地警官、消防员或急救医护人员会来到事发住宅查看情况。这些一线应急人员大多数是从地方政府领取薪酬并听从地方政府调派的,而地方政府的收入来源是地方税收。
   
   琼斯介绍说:“这是政府管理的基础,而且在一定程度上基于我们的联邦制,即国家政府没有被赋予的职权分别由州和地方市政机构承担。”
   
   美国有多少地方政府?
   
   根据2017年“各级政府普查”(Census of Governments),美国共有大约90,000个地方政府单位。这个普查每五年进行一次。
   
   伊利诺伊州(Illinois)是地方政府最多的州,拥有近7,000个这类单位。夏威夷的地方政府最少,只有21个。
   
   总体而言,地方政府分为两个层级:面积较大的区域被称为“县”(路易斯安那和阿拉斯加的相应区划被分别称为“parish”及 “borough”),以及市或城镇。在一些地区,县又被划分成镇。
   
   根据各州宪法,市政架构有多种形式,可被称为乡、区、镇、镇区或市。
   
   地方政府最大的特点是协商妥协。例如,埃文斯原本希望将高中的上课时间定在早上8:30。她说:“每个人都得做出一点让步才能办成一件事。你必须学会听取别人的意见并做出妥协。”
   
   谢选骏指出:“每个人都得做出一点让步才能办成一件事。你必须学会听取别人的意见并做出妥协。”——这就给了律师职业趁虚而入的机会!美国联邦制及其宪法是一帮律师拟定确立下来的,它的最大特点就是正好满足了律师们的职业需要!所以,联邦制的叠床架屋越是严重,对于法律条文的要求就越是繁多,那么律师们的生意就会越好了。
(2020/04/12 发表)
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