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杨恒均之[百日谈]
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穆骏:城区道路交通管理存在的问题与对策

   
   天大研究院资深研究员 穆骏
   
   2014-05-16
   治堵、道路交通的管理,是一个要多方调研,长远计划,坚持治理的过程,体现一个城市市民的素质,也考验城市管理者的智慧。广州面临如此考验,积极探索出治理的办法,将有益于全国多个城市的交通管理。


   随着我国城市化进程加速,经济、社会持续快速发展,市民生活水平不断提高,大城市的堵车现象日益严重,就拿广州来说,一年更比一年堵。本文以广州为例,简论城市交通管理中存在的主要问题,并针对拥堵问题提出治理建议。
   
   统计数据显示,广州每天堵塞超过400宗,导致GDP损失达7%。有媒体称,民调显示,近些年,不少中产白领选择离开广州,回乡或选择到二线城市生活,与广州常年的交通堵塞,出行不便大有关系。交通堵塞问题如果不能得到有效解决和根本治理,势必影响广州市民的“幸福感”,也将对广州经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。如何加快新型城镇化、加快建设国家中心城市、落实“低碳经济、智慧城市、幸福生活”发展理念,这些都给广州交通发展提出了新的挑战。
   
   广州城市交通堵塞问题随着城市经济发展和城市化进程的不断加速而愈加凸显,据调查造成广州交通堵塞的主要原因有三。
   
   1、 汽车保有量激增,高峰时间快速道饱和
   
   我们从广州市政法机关获取的最新统计数据显示,目前,广州市汽车保有量已突破250万辆。2007年8月15日,广州市第100万辆上牌的汽车诞生,广州进入百万汽车时代。6年后,汽车保有量突破250万辆,增长1.5倍。对比全国的汽车保有量增长数据,广州并不算增长特别快。但广州市交通工作小组发布的《广州交通发展白皮书》,公布了广州道路容量的“家底”:十个区道路面积仅能容165万辆车出行、中心城区仅能同时容纳100万辆车出行。由此可见,广州交通的“家底”并不厚实。
   
   2012年7月,广州市政府推出中小客车限购政策,但城区的交通堵塞问题并没有取得太大的改善,目前城区内高峰期几乎所有快速道都处于饱和状态,平均运行速度仅为40公里/小时。主干道高峰期间平均车速为22公里/小时。
   
   2、 市区交通堵塞黑点遍布全市各主干道
   
   从交警部门公布的98个拥堵点中,金沙洲大桥、罗冲围路口、内环路增槎放射线金沙洲出口得票名列前三,成为市民心中最堵的路段。从公布的拥堵路段得票情况来看,主要分布在越秀、天河、白云区三个区以及内环路,其中天河区有7个得票前20的路段,成为全市拥堵点最为密集的区域,越秀区有5个,白云区有3个,内环路也有3个,剩下的海珠有1个,荔湾有1个,而黄埔区则没有进入前20的堵点。
   
   3、 中心城区房价高涨将在市区中心工作的中产挤出城市边缘
   
   目前,广州的主要商业贸易活动中心仍然以越秀、天河、白云这三个区为主,而这三个区近年的房价不断上涨。房价的上涨导致大部分中产选择在郊区置业,外来打工者选择往郊区租房。因此,市民的出行中心聚集明显。在番禺区的各大楼盘就聚集了大批日间赶往市区工作,晚上回到郊区休息的人群,因为交通的不便利(地铁三号线一直是广州最为拥挤的一条线路),加上小汽车价格越来越便宜,维修、保养等费用下跌,市区停车费相对比较低,有一定经济能力的人都选择购买小汽车出行代步,这就不难理解为什么20个堵塞交通黑点中,大部分分布在与中心城区的交接处。
   
   除了以上3个主要原因外,广州拥堵的原因还包括道路设计与疏导措施不合理,交通导引标志不清晰,新手司机驾车技术对交通规则的理解不够,以及交通不文明等行为。
   
   分析了道路堵塞的原因,结合国内外城市治堵的经验,我们对广州城区的交通管理与改善提出如下几点建议:
   
   1、大力发展包括地铁、公交车在内的公共交通,进一步落实公交优先政策,让市民愿意乘坐公共交通工具出行。
   
   国家交通部在《交通运输“十二五”发展规划》中,决定在“十二五”期间组织开展国家“公交都市”建设示范工程,目的是通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力,从源头上调控城市交通需求总量和出行结构,从根本上缓解城市交通拥堵。
   
   广州早在2011年的《交通发展年度报告》中就明确了“大枢纽”、“大轨道”、“大道路”的未来交通发展趋势。在《广州市综合交通规划》中也明确了“公交都市”的理念。广州市政府近些年在发展公共交通工具方面是投下了很多资源的,包括建设快速公交(Bus Rapid Transit)通道,地铁的新线路的开通与延长,还有公交价格的优惠等等。不过面对急速膨胀的人口与迅速发展的城市,公共交通的投入仍显不足。例如出名拥挤的地铁三号线,由原来的三节车厢增加到六节,翻了一倍,但还是不能满足住在华南番禺各个社区,工作在天河这边的打工一族出行,上下班高峰期的拥挤情况还是没有舒缓。
   
   我们建议,广州从优化公交线网,公交路权优先和增加路面公交运力的投放入手,在道路资源难以有效增加的情况下,以公交专用为目标,增建快速公交专道,并实行交通信号优先,提高公交车辆运营速度、舒适度和准点率,吸引更多的市民使用公交出行。
   
   2、整合各管理部门的资源,开展交通综合治理,应用先进的交通管理措施,充分挖掘道路潜力。
   
   为进一步完善广州交通管理体制,建议成立由政府负责,整合交通运输、财政、规划、建设、公安与国土等相关部门共同参与到交通的管理工作中去。针对造成道路交通堵塞的因素对交通设施及突发交通事故疏导机制等方面完善与改进。
   
   联合相关的职能部门,开展交通综合治理,逐步改善交通薄弱环节,针对交通黑点,统筹协调各有关职能部门,通过建设、管理、治理等举措,逐步加以改善。积极应用多种先进的交通管理措施,例如推行可变车道、单行道等,充分挖掘道路潜力,提高道路通行能力,对现有的路网进行综合梳理,完善道路交通设施,合理的设置红绿灯间隔时间,行人过街设施等。完善交通指引,规范道路标志、标线和设施的设置。检查现有公交车的停靠设置,减少公交车停靠对主线车流的影响。文明施工,加强道路施工过程中交通纾解方案执行情况的监督。
   
   3、在周边各大楼盘社区广泛开展环保出行的宣传,倡导拼车出行,提高私家车的搭乘率。
   
   我们在上下班高峰期在沙太路、金沙洲、黄埔大道、广州大道等路段调查观察,发现60%设座五人的小汽车都只有驾驶室司机一人,私家车的搭乘率很低。上下班高峰时段进出中心城区的私家车主,绝大部分是中产打工一族,节约环保的意识比较浓,建议在城市周边大型社区开展公益宣传环保出行,倡导车主带上同社区顺路的邻居,提高私家车的搭乘率。
   
   4、由政府牵头,设置学生接送班车。
   
   针对在一些中小学校比较集中的路段,例如东风路等路段,在学生上学放学时间因为大量私家车接送小孩造成道路拥挤堵塞,建议由学校或者政府牵头,分学校和路段安排接送学生的班车。这种班车,应该整合资源,考虑到满足各居民小区学龄儿童的问题,而不是单纯靠某个学校自己解决该问题。比如,东风东路小学、福今路小学,可以使用同一辆校车,将住在东风西路的学生,统一搭载到东风西路,在路上设置几个站点,逐批放下这些学生,交由街道或教育部门设置的安置点看护,等候家长前来接学生回家。这样一来,既可以降低学生家长的私家车的使用需求,还可以创造就业岗位。
   
   5、严格限制公务车,提高政府部门班车的使用率。
   
   公车私用,既是腐败也是堵塞的原因之一。来自媒体的数据,广州的公务车保守估计超过二十多万辆,限制这二十多万辆公务车的使用,在上下班高峰时间,非公务原因,禁止进入市区堵塞路段,必然会给道路减负。目前在上下班时间,可以看到一些部门租用公交汽车作为上下班班车,而有时这些班车的利用率并不高,可考虑让不同的单位联合起来,共同使用一些相同路线的班车,以提高班车的利用率。
   
   6、开征道路交通拥堵费,适当增加城区停车收费,加强停车管理。
   
   收取道路交通拥堵费是治堵的最后一步,对行驶在高峰时段或者拥挤的道路的车辆征收一定的费用,利用价格机制,促使交通从高峰时间向非高峰时间转变。开征交通堵塞费可以引导市民日常出行更多的选择公共交通工具,使高峰时段交通量减少还可将因塞车造成的交通事故减少,从而增加道路的安全性。新加坡、伦敦等城市就是采取收取中心城区路段的拥挤费和提高中心城区的停车费的措施,限制私家车的出行。然而,开征交通拥堵费的前提是建立一个完善的公共交通配套服务体系,包括公交路网的建设,公交价格的优惠,公交服务水平的提升,换乘交通枢纽的建设等等。
   
   治堵、道路交通的管理,是一个要多方调研,长远计划,坚持治理的过程,体现一个城市市民的素质,也考验城市管理者的智慧。广州面临如此考验,积极探索出治理的办法,将有益于全国多个城市的交通管理。
   
(2019/08/29 发表)
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