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王庆民 : 强人洪森治下的柬埔寨—专制的回归与“中国模式”的复制

提要 柬埔寨民主政治破灭、专制主义回归最直观的表现,是2018年柬埔寨大选的结果,以及它与2013年大选的对比。2018年8月15日,柬埔寨国家选举委员会宣布,洪森领导的柬埔寨人民党赢得国会全部125个议席。而仅仅在5年前,柬埔寨还在政党轮替的边缘:反对党柬埔寨救国党以44.5%的得票率夺得55席,仅次于人民党以48.8%得票率夺得的68席。然而随着洪森政权对反对派一连串的削弱、打压,柬埔寨的民主日益萎缩,至今几乎消亡。中国对洪森的扶持是柬埔寨民主进程逆转的重要外部因素,柬国对“中国模式”的复制很可能使它成为东南亚的“中国”。
   
    关键词 洪森 桑兰西 强人政治 社交媒体 民主逆转 中国模式
   
    当国际社会的目光聚焦于战火纷飞的中东、动荡不安的委内瑞拉,对东南亚的关注也多集中于缅甸和越南时,中南半岛的另一个国家正在相对“宁静”的逐步向专制倒退。它就是政治强人洪森统治下的柬埔寨。

   
    柬埔寨民主政治破灭、专制主义回归最直观的表现,就是2018年柬埔寨大选的结果,以及它与2013年大选的对比。2018年8月15日,柬埔寨国家选举委员会宣布,洪森领导的柬埔寨人民党赢得国会全部125个议席。而仅仅在5年前,柬埔寨还在政党轮替的边缘:反对党柬埔寨救国党以44.5%的得票率夺得55席,仅次于人民党以48.8%得票率夺得的68席。而且反对派这样的成果,还是在反对派及国际观察人士普遍认为执政党方面存在大量舞弊行为的前提下取得的。但即便这样的结果,也足以让反对派对洪森政府进行有力的制约。然而随着洪森政权对反对派一连串的削弱、打压,柬埔寨的民主日益萎缩,至今几乎消亡。
   
   那么,这5年间,柬埔寨究竟发生了什么?柬埔寨民主与专制斗争的历史脉络大致是怎样的?为什么柬埔寨曾经有过的民主政治繁荣到现在却荡然无存?以洪森为首的执政集团是如何破坏民主进程的?外部力量尤其中国对柬埔寨政治变动产生了怎样的影响?“中国模式”是如何在柬埔寨及众多发展中国家复制的?柬埔寨未来会走向何方?“中国模式”的传染会给世界带来怎样的冲击?
   
    民主的萌芽与衰败
   
    柬埔寨民主的萌芽,可以追溯到法属印度支那时期。法国殖民统治期间,在柬埔寨推行法文和西式教育,西方的自由民主思想也逐渐传播开来,尤其对上流阶层和知识分子产生了较大影响。而许多赴法留学的高棉裔和柬埔寨华裔留学生,更是后来柬埔寨多次政治革命中的骨干(波尔布特就属于较晚的一批曾在法国留学的柬留学生)。日占时期过后,法国殖民统治摇摇欲坠。很快,在西哈努克和柬埔寨人民的努力下,柬埔寨摆脱了殖民统治,宣告独立。与民族独立运动同时兴起、在柬埔寨独立后更为蓬勃发展的,是追求民主自由的斗争。
   
    与中国官方舆论宣传营造的形象相反,西哈努克并不是一个宽容大度、支持自由民主的君主(至少他掌握实权时不是这样的君主),而是一个希望把国家权力牢牢掌控在自己手中的专制国王。从1953年到1970年,西哈努克在掌权的17年间,不断的打压左右两翼追求民主政治的力量。在1950年代中期,民主运动蓬勃发展的柬埔寨完全可能在当时就开启民主化。但西哈努克利用暴力镇压、分化瓦解、耍弄政治阴谋等手段打击反对派人士,摧毁了通过参与选举和议会斗争追求民主化的民主党、高棉独立党、人民协会等党派,驱逐了名望甚高的政治家山玉成、符宁等政敌,独揽大权。此后,民主运动陷入低潮,一部分反对派人士走上武装斗争之路。西哈努克的这一系列倒行逆施的行为,堵死了和平实现民主化的道路,也为后来朗诺为首的右翼军人政变和红色高棉的崛起埋下了祸根。
   
    1970年,朗诺发动政变,推翻了西哈努克的统治,建立右翼军人政权“高棉共和国”。1975年,红色高棉攻陷金边,开始了三年零八个月的恐怖统治,其血腥屠杀致使150万-300万人死亡。1978年底,柬越战争爆发,次年初建立由越南扶植的“柬埔寨人民共和国(于1989年改名为“柬埔寨国”)”,于1991年放弃一党专政体制和马列主义。1993年柬埔寨举行大选,并于当年恢复君主制和国名“柬埔寨王国”,开始了国家的重建。而这23年间,柬埔寨始终处于专制之下,完全没有民主或只有形式上的民主。
   
    1993年时,柬埔寨主要有西哈努克长子诺罗敦·拉那烈、洪森、宋先、红色高棉四股势力。其中最具实力的,就是洪森领导的派系。
   
    洪森又名云升、韩森,1952年出生。1970年,他放弃在金边的学业加入柬埔寨共产党(即红色高棉),后升任为团长,并在战斗中失去右眼。1975年红色高棉占领金边,不久后就开始了大屠杀。此后数年,波尔布特对柬共内部的清洗也逐步展开。1978年,一些不甘坐等被清洗的军官如曾任红色高棉部队师长的韩桑林等人,决定逃往与波尔布特交恶的越南,洪森也在其中。不久后柬越战争爆发。越军攻占金边后,韩桑林任国家革命委员会(相当于中央政府)主席,年仅26岁的洪森任副主席兼外交部长。相对于亲越、亲民的韩桑林,洪森与越南若即若离,政治手腕更为高明,且在军队中威望甚高。1985年,洪森担任总理,韩桑林的权力被削弱。1990年越军撤出柬埔寨后,韩桑林进一步被洪森排挤,后者掌握了柬军政大权。洪森在宾索万、谢辛等政权高层同僚中脱颖而出,并从韩桑林的下级逐步变成柬实权领袖,还架空了这位“开国元勋”,其权斗之能已初露头角。
   
    民主再兴与威权政治并存
   
    1993年,柬埔寨在联合国监督下进行了民主选举。如前所述,这时的柬埔寨主要有四股势力。一是洪森和韩桑林等亲越的前红色高棉军人集团,他们组成了柬埔寨人民党(1979-1991年称为“柬埔寨人民革命党”),也是此时柬埔寨最具实力、尤其军事力量最强的势力,并得到了越南的全力扶植;二是西哈努克及其支持者。西哈努克这时的威望很高,也是得到国际普遍承认的柬埔寨领袖(而洪森、韩桑林则被认为是越南的傀儡而不被国际认可)。他的儿子诺罗敦·拉那烈组建了保王主义政党奉辛比克党,该党深得民心,在尊奉王室思想强烈的农村更是得到普遍支持,但武装力量弱小是其致命缺点;三是柬埔寨前首相宋双控制的佛教自由民主党。宋双是亲西方的反共主义者,得到了美国和泰国的大力支持,国内的支持者也以亲美派为主,军事实力不俗;第四股势力就是波尔布特率领的红色高棉残部,其势力范围局限于以拜林省为中心、邻近泰国的西部边境地区。他们虽然孤立无援,但“瘦死的骆驼比马大”,波尔布特仍有数千士兵,凭借出售宝石和木材等当地资源维持补给,短时期内难以被剿灭。
   
    由于红色高棉宣布抵制大选,只有其他三股势力参与了1993年柬埔寨国会选举。选举结果是,在全部120个议席中,奉辛比克党获得58席,人民党51席,佛教自由民主党10席,还有一席被一个叫做“柬埔寨民族解放运动”的小党获得。这样,没有任何一个党派超过国会半数议席。而更重要的是,手握兵权的洪森,并不愿意把首相大位拱手让给没多少军事力量的拉那烈。于是,洪森的人民党指责选举存在舞弊,并就此向联合国控诉。
   
    在新政府难产、权力分配问题出现僵持时,洪森的部下(他们的利益当然是和洪森一致的)诺罗敦·夏卡朋和辛松发动了武装叛乱,声称要将部分省份从柬埔寨分裂出去,并攻击这些省份中奉辛比克党和佛民党的分支机构。洪森则称是舞弊行为导致他们不得不制造分裂。最终,在联合国调停下,由西哈努克出任国家元首,拉那烈任第一首相,洪森任第二首相,但二人有相同的行政权,且洪森兼任柬埔寨王家军联合总司令。权力分配告一段落后,夏卡朋和辛松也放弃了分裂行为,这场政治危机才得以化解。
   
    1993年大选前前后后的一系列权力斗争,以拉那烈、洪森分享权力而告一段落。对洪森而言,他没有完全赢得权斗的胜利,但至少保住了国家领导人(之一)的位置,还成为柬埔寨实际上的最高军事统帅(名义统帅是西哈努克),将军权名正言顺的控制在了自己手中。
   
    新政府成立后,虽然作为“第一首相”的拉那烈在名义上的地位要略高于洪森,但却没有军权。政府中的官僚也多是旧政权--柬埔寨人民共和国--遗留下来的,这些人是忠于洪森的。于是,拉那烈步了韩桑林的后尘,其权力日益被洪森削弱,他这个“第一首相”的位子也逐渐被架空。
   
    但拉那烈不甘于将权力拱手相让。他的奉辛比克党还是有一定实力的,1993年大选结果就说明了这一点。此后4年间,拉那烈与洪森因利益冲突、政见不和,不断发生冲突。1997年,洪森撕破了和平面具,发动了军事政变,用武力摧毁了奉辛比克党总部,拉那烈也逃亡到国外。虽然后来在西哈努克的调停下,拉那烈返回国内,与洪森达成和解。但拉那烈不得不放弃首相一职,改任没有多少实权的议会议长。而洪森成为了唯一的首相、集军政大权于一身的柬埔寨实际统治者。1998年大选,占据权力和资源优势的人民党夺取了过半议席,奉辛比克党虽仍获得超过三分之一的席位,但丧失实权的后者已无力制衡洪森和他的人民党执政集团。
   
    大权在握的洪森,利用高压和暴力,破坏国际社会和柬埔寨有识之士建设民主制度的努力。其中最突出的暴行,就是对新闻记者的杀害和恐吓。1997年政变期间,洪森控制的军队就对反对派媒体进行了严厉的扫荡,包括杀害记者和摄影师、关停所有反对派报章。有40多名记者因此逃到了邻国泰国。紧接着,反对派人士桑兰西的支持者集会遇袭,军方对调查该事件的记者进行恐吓,威胁要杀死参与调查的记者。而威胁记者的洪森近卫部队第70旅的两位军官Huy Piseth和Hing Bunheang不仅未被处罚,还得到升迁。洪森制造的寒蝉效应,使各独立媒体不得不噤声,而御用媒体则垄断舆论,为洪森强化专制、愚化国民打下了舆论基础。
   
    洪森借政变和大选胜利之东风,将亲信安排在政府各重要职位,实现了对政府的全面控制;确认了军方对他的忠诚,并将军事弹压作为打击反对派的惯常手段固定下来;继续打击奉辛比克党和佛教自由民主党(此时已解散)在中央和地方的残余势力;在党内强化个人权威,进一步边缘化了元老韩桑林、谢辛等人……
   
    但洪森并未彻底摧毁柬埔寨民主政治的基本架构。无论是普遍选举,还是多党制、议会与基层的政治多元化,仍旧得到了保留。之所以如此,有多方面的原因,而外部因素最为重要。这个1993年才诞生的新政权,是联合国一手“操办”的,其建国的预备、大选、权力分配,都有联合国和美欧中越泰等国的参与。这也就意味着国际社会对它有更多干预的权力和责任。如果洪森贸然取缔所有反对党,实行一党专制,会引起国际社会强烈的谴责和制裁。而以洪森当时的实力和威望,是难以应对的。而在国内,此时仍有多股政治势力在博弈,红色高棉残余也未彻底清除。如果西方干预和制裁的力度足够大,在内外夹击下,洪森政权就很可能垮台。因此,洪森选择了抓住军权、打垮政敌,但保留部分民主政治架构的做法,既掌控了国家,又不至于遭受内外强烈的反弹。这就为政治多元化留下了一定的空间。在这样的条件下,一个新的政党--桑兰西党悄然崛起。

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