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中国各地依赖中央财政分配 对这项最渴求

   据中国财政部2019年中央财政预算报告,去年中央向各个地方政府转移支付近7万亿元人民币,一定程度上缓解了地方政府财政窘境。其中具体有几十个项目,养老金是最大的一项。
   
   由于受到楼市降温、棚户区改造退潮的影响,中国土地市场降温。而在一些对土地财政依赖度较高的城市,地方政府囊中羞涩。有数据显示,有17个省市地区的(地方上的土地出让收入占一般公共预算收入)比值接近60%。
   
   中国内地媒体《21世纪经济报道》下属的经济研究院在3月选取了2018年各省市土地出让金、一般公共预算收入,以此研究不同省市地区的土地财政依赖度情况。与此同时,还选取了2018年各省市的政府性基金收入、2019年政府性基金预算收入,通过对比来了解各省市主动调整土地财政的整体情况。


   
   分析师以地方上的土地出让收入占一般公共预算收入的比值0.5作为划分标准进行测算,在统计的30个省、自治区与直辖市中,17个省市地区的比值超过这一标准,显示中国一半以上的省市地区皆存在着土地财政依赖度较高的现状。
   
   从2018年土地出让总收入来看,浙江、江苏、山东土地出让收入领先全国,都超过了5,000亿元(人民币,下同),其中2018年浙江省土地出让金收入7,378.81亿元,位居第一位。青海、海南与宁夏等地区土地出让金排名相对较后。
   
   面对地方政府财力不足,每年北京当局都会从中央财政拨出一笔巨额资金分给地方,这被称为转移支付(含中央对地方税收返还)。根据中国财政部2019年中央财政预算报告显示,2018年中央对地方一般公共预算转移支付规模近7万亿元,资金分配给了31个省、自治区、直辖市。
   
   从分配的总金额来看,四川以约4,780亿元居各省份之首;河南以4,253亿元紧随其后;湖南、云南、湖北、河北、安徽、黑龙江六地获得资金在3,000亿元~4,000亿元;贵州、新疆、广西、山东、内蒙古、甘肃、陕西、江西、辽宁、吉林十地获得资金在2,000亿~3,000亿元之间;重庆、山西、西藏、江苏、广东、福建、青海、浙江八地获得资金在1,000亿~2,000亿元之间;北京、宁夏、海南、上海、天津五地则都不到千亿元。
   
   据《第一财经》4月18日报道,多位财税专家表示,中央分配资金大致上跟地方经济发展程度、财政实力、人口多少、区域面积等有关。地方拿到的中央转移支付资金越多,占自有财力的比重越大,说明越依赖中央财政。
   
   值得注意的是,中央对地方转移支付项目具体分几十项,其中基本养老金是最大的一项。与前述各省份获得转移支付总金额排名略有不同,在基本养老金分配金额中,中国东北地区的辽宁省和黑龙江省分别获得597亿元和457亿元名列前茅,说明这两地养老金发放比较依赖中央财政。
   
   作为中南海智库之一的中国社科院4月10日发布《中国养老金精算报告2019-2050》,报告列出养老金累计结余达到峰值和耗尽的时间。
   
   
   
   经过测算,《报告》认为,未来30年中国的制度赡养率翻倍,2019年当期结余总额为1,062.9亿元,不过到2028年,当期结余可能会首次出现负数,为负1,181.3亿元。到2050年,当期结余可能达到负11.28万亿元。
   
   《报告》同时指出,城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元,然后开始下降,到2035年养老金有耗尽的可能性。
   
   2035年看似遥远,但是,即使上世纪八十年代出生的人们,到那时还依然没超过退休年龄。
   
   中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在《报告》发布会上表示,中国养老保险制度本身都会面临问题爆发,制度不改变、制度本身问题不解决,实际上趋势是不改变的,只是累计结余耗尽早晚而已。
(2019/04/19 发表)
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