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请求明确答复转办《公民建议书》情况函


   
   
   
    全国人大常委会法工委:

   
    2017年3月6日,全国人大开幕后,人力资源和社会保障部部长尹蔚民,回应网民关切时称:“一亿多的人没有纳入到(养老保险制度)这个范围,这是最大的不公平。”但他却刻意回避了正是由于他们依据(59)内人事福字第740号过时复函(公费医疗年代文件),在全国范围内歧视受过处分的劳动者,剥夺他们的“视同缴费工龄”权益。这就是世所诟病的“工龄归零”恶政。这种恶政,致使众多为国家毕生劳动的老人,晚年被排除于国家社保体系之外,陷于“老无所养,病无所医”的悲惨境地,且不依法律,不遵程序,无法投诉,不能复议。如今,这些人有的病魔缠身,无钱医治;有的穷困潦倒,沿街乞讨;有的悲愤决绝,流亡海外;有的维权无望,含恨而亡。为此,早在全国人大十二届三次会议上,人大代表就已提出第5356号建议,要求人社部废止这种歧视性的“工龄归零”,赶尽杀绝的“视同缴费年限”认定条件限制。但人社部至今坚持不改。
   
    当今国家立法明确规定,没有法律依据的规范文件不得减损公民权益,更何况是主体已被撤销的计划年代旧信函。对此,最高法院关于适用《行政诉讼法》解释(法释〔2018〕1号)第九十九条第二款明确规定:“减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据”的,属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”。
   
    鉴于有责任废除“工龄归零”复函的原国务院内务部已经被撤销的现实,我们来自海内外社会各界150余人,于2016年9月1日,向你们发去了《提请人大审查废除公民建议书》正式文本。然而,你们在明知此复函至今被当作法规依据对行政相对人进行终生财产处罚违法违宪,但国务院又不予废除的情况下,只有最高权力机关才可以违宪审查,履行权力监督之责。即使你们不便亲自审查废除,起码可以督促国务院法制办审查撤销此违法过期文件。然而,你们竟给出了法工备函(2017)7号复函,答复“转交有关方面处理”。对此,我们经历了两年的时间求证哪个权力部门是“有关方面”,但均未得到答案(附件)。这意味着全国人大最高权力机关既不说明任何原因,也不说明转送时间与对象的答复,更谈不上督办措施跟进,完全是一种毫无“权力担当”,规避问题,推诿责任的官僚主义踢皮球。
   
    2016年11月24日《人民日报》曾有采访报道称,官员不担当就是腐败,是最大的腐败,比贪污还厉害。为此,我们请求全国人大法工委明确答复我们,是否真正向“有关部方面”交办过《提请人大审查废除公民建议书》?哪个部门是(2017)7号复函所称的“有关部方面”?请你们能以责任担当的精神予以回复。
   
    提请人大审查废除([59]内人事福第740号函)公民建议书代表:
   
    牟传行 张霄旭 刘景明 何德普
   
    (法工备函(2017)7号复函原件)
                              
                             
    2019年3月8日
   
    附:千人诉讼当事人致全国人大代表公开信
    ——质询公权执掌者“最大腐败”谁负责?
   
    十三届全国人大二次会议全体代表:
   
    今日中国,从国家到地方,各级信访、司法审判与政府部门,不仅权力霸道、傲慢、冷血,且利益勾兑,一再违法侵权,欺诈性应对民众诉求。政府不依法行政;法院不依法审判;上访多被欺骗;民众无处伸冤。我九百六十万平方公里的中土,竟无一个可以讲法说理的“衙门”。为此,千人公民起诉当事人再次借十三届人大二次会议即将召开之机,向各位代表发出呼吁,请摒弃歌功颂德陋习,履行代表职责,质询公权执掌者“最大腐败”谁负责?
   
    政府剥夺劳动者退休权益——“重大且明显违法”
   
    2017年3月6日,全国人大开幕后,人力资源和社会保障部部长尹蔚民,回应网民关切时称:“一亿多的人没有纳入到(养老保险制度)这个范围,这是最大的不公平。”但他却刻意回避了正是由于他们依据(59)内人事福字第740号过时复函(公费医疗年代文件),即“受过开除处分或者刑事处分的,应当从重新参加工作之日起计算工作年限”意见,在全国范围内歧视受过处分的劳动者,剥夺他们的“视同缴费工龄”权益。这就是世所诟病的“工龄归零”恶政。这种恶政,致使众多为国家毕生劳动的老人,晚年被排除于国家社保体系之外,陷于“老无所养,病无所医”的悲惨境地,且不依法律,不遵程序,无法投诉,不能复议。如今,这些人有的病魔缠身,无钱医治;有的穷困潦倒,沿街乞讨;有的悲愤决绝,流亡海外;有的维权无望,含恨而亡。为此,早在全国人大十二届三次会议上,人大代表就已提出第5356号建议,要求人社部废止这种歧视性的“工龄归零”,赶尽杀绝的“视同缴费年限”认定条件限制。但人社部至今坚持不改。
   
    当今国家立法明确规定,没有法律依据的规范文件不得减损公民权益,更何况是主体已被撤销的计划年代旧信函。对此,最高法院关于适用《行政诉讼法》解释(法释〔2018〕1号)第九十九条第二款明确规定:“减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据”的,属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”。
   
    全国人大树立了恶劣榜样——官僚主义踢皮球
   
    鉴于有责任废除“工龄归零”复函的原国务院内务部已经被撤销的现实,我们来自海内外社会各界150余人,于2016年9月1日,向全国人大常委会发去了《提请人大审查废除公民建议书》正式文本。然而,全国人大法工委,在明知此复函至今被当作法规依据对行政相对人进行终生财产处罚违法违宪,但国务院又不予废除的情况下,只有最高权力机关才可以违宪审查,履行权力监督之责。即使全国人大常委会不便亲自审查废除,起码可以督促国务院法制办审查撤销此违法过期文件。然而,全国人大法工委竟给出了法工备函(2017)7号复函,答复“转交有关方面处理”。对此,我们经历了两年的时间求证哪个权力部门是“有关方面”,但均未得到答案。这意味着全国人大最高权力机关既不说明任何原因,也不说明转送时间与对象的答复,完全是一种毫无“权力担当”,规避问题,推诿责任的官僚主义踢皮球。这在全国树立起一种极其恶劣的榜样。
   
    国务院机构的“官僚诳语”——“大督查征集问题线索和意见”大忽悠
   
    依据全国人大转送“有关方面”推论,只能是国务院法制办或文件执行机关——国家人力资源社会保障部。为此,2017年10月20日与2018年1月1日,我们国内外千人联名,两次向国务院法制办发出《提请废除([59]内人事福第740号函)公民追问书》,请求其对废除上述违法过期文件问题予以书面答复。但国务院法制办至今均未有任何信息回复。接着,我们又向国务院信访网“国家投诉办公室”和国家信访局多次投诉,同样石沉大海。
   
    据此,2018年2月23日,千人联名代表牟传珩、姜福祯、张霄旭、刘景明等又由青岛千里迢迢前往北京国务院法制办上访,亲自递交千人联署《公民追问书》,要求出具书面答复意见。当时由国务院法制办值班人程先生接收材料。此后,我们曾多次与国务院法制办接待负责人王元女士通电话(010-63097511),要求其出具书面答复意见。她明知原内务部已经撤销,却声称规范性文件审查由“有关部门”负责。当我们问及谁是“有关部门”?他们却拒不答复。之后该机构因“改革”并于司法部,我们再联系司法部接访电话010-83229634,他们态度粗暴地声称,对原国务院法制办受理的案件,一律不接待。
   
    如此同时,我们海内外千人联名,又两次向执行(59)内人事福字第740号复函的人社部提交了《千人联署政府信息公开申请书》,要求其公开剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益的有关法律依据。人社部为了规避诉讼,竟以信访方式答复公民信息公开申请,荒唐地给出85201号信访《告知单》称:“向有关部门反映”。
   
    据此,我们对国务院法制办和人社部的上述不作为,依据《国务院关于开展2018年国务院大督查的通知(国发明电〔2018〕3号)》和其“征集问题线索和意见建议公告”,向中国政府网“2018年国务院大督查”投诉,但他们至今连一个起码的回复都没有。上述事实佐证,这更是一种全国性的舆论大忽悠。如今,从国务院到其部委,都在效仿全国人大法工委推诿责任,其“有关部门”说辞,已经成为权力机关忽悠民众,欺骗性应对民众诉求的“官僚诳语”。
   
    人社部告知“可起诉”——法院裁定“不立案”
   
    鉴于国家人社部用信访答复申请政府信息公开属行政违法,我们又第二次向其提交了《千人联署政府信息公开申请书》。然而,人社部又拖延了一个多月,直到我们进京起诉他们时,才仓促寄来人社公开(2018)11号《告知书》称,我们的申请“不属于政府信息公开范围”,并告知不服3个月内可起诉。
   
    依据中国法律规定,五人以上诉讼为集团诉讼,集团诉讼最多委派5名代表。因此,我们派出5人代表,一同向北京第二中级法院正式起诉国家人社部。然而,北京二中院接收诉状后,明知此案系法定受理范围,却在3个月之久不给是否立案的通知与裁定,严重违反了法定立案程序与时限(应7日内决定是否立案),由此验证了他们一开始就对“民告官”案件设置障碍。据此,我们不得不向北京高级法院诉讼热线12368反复多次投诉,但均无结果。2018年5月1日,“千人公民起诉团”被迫向媒体发出《北京第二中级法院违法至今不立案——五一劳动者抗议书》;2018年5月15日,又在媒体发出《致最高法、最高检控告追责函》,要求根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十三条,依法、依纪追究北京二中院玩忽职守相关人员的责任。
   
    在此背景下,2018年5月23日,北京中院才被迫给出(2018)京02行初字200号行政裁定。该裁定故意歪曲千人要求人社部公开其行政行为法律依据的信息,是“要求行政机关为其制作、搜集政府信息,或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工,行政机关予以拒绝的事项”,做出“不予立案”的荒唐结论。
   
    北京高级法院高级黑——中国特色“依法治国”的经典范例

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