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谭降英 : 析2018年上半年三起行业性劳工维权事件 ——兼论中国劳工运动和宪

编者按:本刊隆重推荐谭降英先生的这篇文章,有事实,有理论,有战略高度,且来自国内一线观察。劳工问题不仅直接联系千家万户的切身利益,而且涉及党国政治结构的死穴。我们欢迎更多有识之士关注中国社会正在发生的变化,哪怕它只是一点一滴的,哪怕它仍然面临阻力,前途凶险。本刊愿意为这样的观察、分析提供平台。
   
    2018年3月、4月、6月,中国国内连续发生三起在世界上引起巨大反响的劳工集体维权事件。本文将对事件的经过和原因、这些事件的性质和影响以及劳工运动与中国社会转型之间的关系,做一个初步的述评,以引发更多有识之士的探讨。
   
   

   一、三起劳工事件的经过和原因
   
   
   上海长宁区环卫工人罢工
   
   3月底,上海长宁区3000环卫工人举行了罢工,一时间街上堆满垃圾,无人清理,空气中弥漫着臭味。环境卫生是一个公共服务行业,涉及到千千万万市民,包括学生、公务员、知识分子、企业白领和企业家。环卫工人的辛劳和待遇众所周知,而他们的罢工所带来的影响又无可回避,因此,社会各界几乎一边倒地支持环卫工而谴责环卫公司。出于维稳的惯性思维,警察很快被调至抗议现场,有工人被强制带走。罢工持续六天后结束,环卫公司在工人罢工和舆论的双重压力下,也做了一点让步。
   
   导致环卫工人罢工的直接原因是公司准备克扣他们原来的福利。原来,上海环卫工人的基本工资是上海市最低工资,每月2300元。工人要想多挣钱就必须加班。过去他们一周要工作7天,去年年底开始才每周休一天。也就是说,他们每月要挣到4000块钱的话,除了每天要加几个小时班,周末还得加班一天。交完社保后他们每月大概有3000块钱到手。4月1号开始,上海市的最低工资从去年的2300元提升到2420元,涨了120元。以2420元为基数计算环卫工人的加班工资,每月加班费将增加500-600元。这两笔钱加起来是700元左右。长宁区三家环卫公司于是决定取消环卫工人的餐补和早班晚班津贴,这两笔钱合起来也是700元左右。对环卫工来说,这是很大一部分收入的损失,于是一些人到公司要一个说法。公司说,把你们早班晚班津贴和餐补扣掉后,你们的总收入并没有下降,公司没有损害工人的利益。工人不接受这个解释,他们认为国家提高最低工资标准,就是要让工人收入有所增加,公司这样做,是把政府用于增加环卫工工资的拨款给截留了,导致在最低工资标准增长的情况下环卫工的薪酬还是保持原样。公司坚持己见,于是工人罢工抗议。
   
   导致这次自发的、无序的、突发性的、大规模的罢工的第二个层面的原因是,环卫行业没有形成一个规范的集体协商和谈判机制,当劳资之间发生矛盾冲突时,双方只是进行了最简单的、非正式的接触,而没有进入正式的协商和谈判的程序。这正是这些年来中国劳资冲突常见的“先罢后谈”模式,与成熟市场经济国家“先谈后罢”模式(经过充分协商谈判不成后再罢工),是恰好相反的。众所周知,环卫业之所以不能形成劳资集体协商谈判机制,原因又是因为工人不能自由组织并且有效掌控自己的工会——或者根本就没有工会,或者有工会,但却被公司方面所掌控和操纵,不能有效地代表工人去与资方进行集体交涉。
   
   第三个也是最深层的原因是,经过30多年的积累,劳资矛盾冲突已经到了对抗性的程度,这表明和预示,罢工这种比较激烈的现象会愈来愈频繁和大规模地出现。此前,环卫业也有过零星的、小规模的罢工,一个一线城市的一个人口将近百万的行政区多达3000名环卫工人一起罢工,这还是第一次。700元的损失,对于中产阶层只是一顿饭钱,对于富人可以忽略不计,但对于工人来说,可能压垮他们的生活,他们终于忍不住而爆发了。
   
   五一之前各地塔吊司机集会示威
   
   4月25日,某个微信群中突然有人转发了长沙塔吊司机联盟的一封公开信:
   
   各位辛苦在一线的塔吊司机、指挥、电梯操作员,你们好!作为建筑起重机械设备操作工程师,作为建筑施工安全风险最大的一个工种,我们起重设备司机(塔吊、施工电梯)以及信号工的薪酬严重与之不相匹配,也与其职业工种的不可或缺性严重不相符,在建筑施工行业中,这个工种的工作量与工作时间远远超出国家劳动法之规定,我们承担了建筑施工行业最大的安全风险,付出最多的工作时间,却只得到微薄的薪酬,且没有任何安全保障。为了响应全国统一的塔吊司机罢工热潮,为了捍卫劳工基本权利,为了获得等价薪酬,为了捍卫劳工基本尊严,长沙塔吊联盟决定联合起来重申(宣告)建筑劳工的基本尊严与谈判权利,于2018年五一劳动节前夕在长沙五一广场举行联合罢工,发出我们自己的声音,欢迎社会各界声援支持,在此致谢了。
   
   活动时间:2018年4月30日上午8.00至下午4.00。
   
   活动地点:长沙五一广场。
   
   活动内容:组建更加稳固的塔吊司机联盟,拍出优于别省的塔吊司机罢工视
   
   频,重申建筑劳工权利。
   
   鉴于这次活动的性质与从业人员的分布特点,活动为自发组织,希望各位同行
   
   积极参加,向全社会发出我们的声音。
   
    长沙塔吊司机联盟 2018.4.25
   
   这封信在群里引起热议,大家在转发的同时,也为塔吊司机的安危担忧。不出所料,第二天下午,转发这封信的工友发帖说:“恐怖,因为昨天转发了一条关于五一罢工的帖子,长沙国保部门在一天之内就收集了关于我的所有信息,包括住址、电话、工作单位等信息,并于两个小时前到我工作单位,要求我前往派出所说明情况。”该工友向国保承诺不参与下一步活动后返回,但担心单位会因此而解雇他(后来果然被解雇了)。
   
   然而,这个活动并不是长沙一地塔吊司机的单独行为,而是由全国塔吊联盟微信群发起的全国性活动。4月26日,海南塔吊司机发言人通过微博视频,号召海南塔吊司机加入全国塔吊司机将于5月1日上午开始举行的罢工,要求涨薪、增加加班费……他说,不罢工,谁给你涨工资啊?全国性罢工怎么少得了海南工人呢?海南的塔吊司机胸中也有一团火,那就让它燃烧吧!同日,四川省自贡市上百名塔吊特种工作人员拉横幅抗议,要求涨工资,否则在5月1日发起罢工。
   
   4月27日,江西南昌、甘肃天水、河南驻马店、湖北仙桃、贵州清镇、江苏淮安、湖南衡阳、福建厦门等地塔吊司机也打出横幅了。此后三日,又有武汉、石家庄、银川、昆明、三门峡、洛阳、沈丘、兰考、上蔡、清丰、运城、株洲、永州、岳阳、张家界、怀化、平江、达州、惠州、中山、茂名、肇庆等地塔吊工人集会的视频传到网上。截止4月30日,全国各地塔吊司机集会拉横幅喊口号表达自己诉求的,据初步统计,有湖南、湖北、河南、河北、江苏、江西、海南、福建、甘肃、青海、宁夏、四川、贵州、云南、广东、广西、山西、山东、陕西等20个省份30多个城市,人数少则数十人,多则数百人。这么大规模的、跨省份的全国性、行业性工人集体行动,是我国最近数十年第一次,甚至可以说是史无前例的。
   
   五月一日之所以没有发生计划中的罢工,原因有二:一是因为有些地方已经答应了塔吊司机涨薪和增加加班费的要求,这也为全国塔吊工人诉求的满足提供了现实的可能;二是因为地方政府严厉的维稳措施对塔吊司机起到了威慑作用。
   
   导致塔吊司机群起集会并宣布将要举行全国性罢工的主要原因,是他们作为特种作业人员和技术工人超强度超时劳动(每天上班将近16个小时)与低廉的工资(月薪6000元左右)和缺乏社会保险之间的巨大的反差和矛盾。他们要求将月薪增加到8000元以上,另计加班工资并享有社会保险。与上海环卫工人罢工一样,塔吊司机集会也是一种突发性的“先罢后谈”式的集体行动,虽然同样缺乏正式的工会组织,但人数众多的“塔吊联盟”微信群显然承担了某种程度穿针引线的组织功能。
   
   全国卡车司机大罢工
   
   2018年6月8日,网上突然爆出卡车司机将在6月10日举行全国大罢工的消息,这立刻令人想到4月25日网上突然爆出塔吊司机将在5月1日举行全国大罢工消息的故事。到了6 月10日,预告中的罢工并没有如期发生,原因正像5月1日并没有发生塔吊司机罢工一样,应该是带头人被各地维稳部门控制住了。不过,也正如4月26—30日大约有20个省、30多个城市的塔吊司机在各地举行了集会一样,这一次,江西的修水、安徽的合肥阜阳芜湖、江苏的连云港、浙江的宁波、贵州的铜仁、上海的嘉定、湖北的武汉、山东的聊城、四川的成都以及湖南、河南、重庆等地的卡车司机,也提前于6月8、9两日举行了罢工和驾车游行。声东击西,在预定时间之前或者延后行动,这似乎成了民间维权力量与官方维稳力量斗智斗勇的经典剧情。
   
   不管怎么说,卡车司机已经成功地让全世界知道了他们的生存处境和基本诉求:他们抛妻别子以车为家,一天工作12小时以上,工作条件很差职业安全度极低,遭受各种机构、关卡、黑白两道的盘剥,收入逐年下降,只能靠冒险超载和疲劳驾驶勉强维持生存……他们强烈要求降低油费提高运费、取消过桥过路费、惩治车匪路霸、纠正警察和路政的乱收费乱罚款、坚决反对满帮集团垄断货运市场的霸王条款!
   
   卡车司机的生存困境凸显了中国经济结构的深层矛盾和荒诞:一方面中国物流成本是美国的两倍以上,运费对货主太高了,企业负担太重,消费者买不到便宜的商品,另一方面,物流业内大部分人却没有赚到钱,不仅普通的车主赚不到运费,被雇的司机也挣不到多少血汗钱!那么钱都跑到哪儿去了呢?
   
   以北京—西安线为例,跑一个来回运费为21500元,其中油费和过路费14500元,占67.5%,其余的7000元,扣除两个人5天的生活费、车辆折旧费、轮胎磨损费、车辆正常保养费、每年审验费、保险费、各个部门的罚款费,车主和司机可以分配的利润和工资就所剩无几了。相比之下,美国绝大部分高速公路不收费,一加仑油不过$3左右,没有警察为创收故意拦截罚款,跑一次长途有上千甚至几千美元收入。
   
   这么说,政府对于物流业最重要生产经营要素(燃油和高速公路)的垄断是导致这个行业上述问题的最深层原因,政府行政管理(交警和路政)设卡寻租是第二个原因。还有第三个原因,也就是引爆此次罢工事件的最直接原因,那就是物流业内部存在的大资本与小资本、资本与劳动之间不平等的产业关系。
   
   中国大约有1500万辆货车,以一辆车配备两个司机计算,司机人数达到3000万。业内有一部分人是车主兼司机;有一部分人是车主,拥有较多车辆,自己不开车了,把车租给司机并收取租金;第三部分人是受雇的司机。这是一个多元的运输服务供给方,与此相对的是多元的对于运输服务的需求方,即企业或货主。以多元对多元,基本上是一个自由竞争的市场模型。但是这几年业内发生了急剧的集中,甚至达到了垄断的程度。

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