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迈克尔·D·斯温 (徐行健 译 ) : 川普时代的亚洲安全威胁应对

编者按:卡耐基国际和平基金会高级研究员迈克尔·斯温(Michael D. Swaine )此文,发表于2017年1月19日,即川普宣誓就任美国总统前一天。作者认为,如果真正实施川普或其顾问在竞选时的主张,来处理美国面临的三个最严重亚洲安全挑战,可能会导致灾难性后果,包括朝鲜半岛发生战争的可能性,与中国的武装冲突,或至少出现一种本来可避免的中美冷战。川普就任总统已经将近1年半,我们发表这篇文章的中文版,读者可以对照现状研读。感谢哥伦比亚大学教授黎安友(Andrew Nathan)推荐此文,感谢斯温博士授权发表中文版。原文链接:http://carnegieendowment.org/2017/01/19/managing-asia-s-security-threats-in-trump-era-pub-67746 。
   
   在竞选美国总统期间和当选总统后,唐纳德·川普以及亲川普的各方面顾问和拥趸,对有关中国、美国在亚洲的地位以及美国的盟国,发表了一些打破常规并具有争议性的言论。这些言论涵盖了一系列议题,从质疑华盛顿与日本、韩国联盟的价值,质疑对台湾的“一个中国”政策,到承诺对中国实施贸易关税,迫使北京施压平壤放弃核武器,特别是针对中国与其他亚洲国家在海洋主权问题上的争端,提出建立由350艘舰船组成的海军,来威慑中国的“侵略”(aggression)。
   
   川普政府会在何种程度上(如果真要实施的话)和以什么方式,来把他们的意见付诸行动,这方面仍然是不清楚的。这些意见也几乎没有详细的说明,或者参考美国当前或今后在亚洲面临的实际力量和限制。也许最重要的是,没有一条意见是根据已知的事实和可靠的信息,对采取这种或那种特定行动所导致的可能后果,进行过严肃的讨论。

   
   关于新一届美国政府面临的三个最关键的亚洲安全问题,即朝鲜、台湾和亚洲海洋争端及其相关的美国在西太平洋的军事活动,川普阵营及其支持者对这三个问题所提出的最重要意见,本文考察和评价了其逻辑和可行性。本文首先对美国在亚洲的全部核心安全利益进行简要、基本的说明,描述这三个问题上的挑战的性质,以及在每个问题上制定有效政策的必要条件。随后,部分是基于前述的必要条件,本文对川普的顾问和助手在每个问题上已知的和可能的观点,进行更具体的评价。其后,对如何制定更有效的政策来保护美国利益,提出建议。最后,本文对得出的结论,简要评估了其可能产生的影响。
   
   
   美国在亚洲的安全利益和挑战,以及中国的重要性
   
   
   在最广泛的层面上,亚太地区作为市场、投资目的地及资本和技术的来源,对美国具有越来越关键的经济重要性,并且该地区包含了一些紧密、长期的民主友邦和盟国,这些因素为美国在该地区保持强大的、富有活力的安全存在,提供了合理的理由。美国存在的目的,应该是为促进亚洲经济长期健康的成长,在最大程度上提供条件和环境,防止出现敌对国家利用亚洲的力量来威胁美国,使跨越亚洲到其他地区的贸易、投资和技术通道,保持高度开放有益,保障地区伙伴和盟国的安全和繁荣,防止该地区成为恐怖主义、大规模杀伤性武器(WMD)和其他全球性威胁的策源地。
   
   而东亚地区包含了当今世界人口最多、快速发展的主要大国——中国,这一事实使得这些关键性的优先考虑事项(priorities),或者说利益,变得更加重要。考虑到中国的体量(size)、位置、对地区和在全球增长的影响力,以及它在一些方面对我们这里讨论的三个安全挑战所持的成问题的立场(problematic stance),务实、合作的美中关系对于持续保障华盛顿在亚洲的所有安全利益,几乎一定会变得越来越关键。的确,华盛顿与北京的关系基调(tenor),会极大地决定亚洲是保持和平发展呢,还是成为滋长紧张和对抗的源头,因而导致资源损耗,并成为冲突的潜在导火索。
   
   正如上文所提到的,三个特定的、长期存在而不断演变的问题,可能会对美国在亚洲实现其安全目标的努力,特别是在涉及中国的问题上,带来最重大的挑战。
   
   第一个最紧迫的、可以说是危险的问题,就是以后几年可能出现一个核武装的朝鲜,能够打击美国本土、日本,当然也包括韩国。考虑到平壤的严重封闭、好斗和不安全的政治领导,以及它与美国及其亚洲地区两个最重要盟友(韩国和日本)的敌对历史,一个拥核或者突然崩溃的朝鲜,都可能在东北亚造成冲突和大规模杀伤性武器扩散的重大威胁。在以后几年,华盛顿与其他国家合作,来停止或结束平壤的核武计划,势在必行。而美国当前和未来如何影响平壤的政策,如何影响中国、韩国及日本,对这种影响的直接和间接的来源、力量和限制,需要有一个清晰的理解。
   
   其次,潜在的危险问题包括未来可能不稳定的台湾—中国关系。30多年前美中关系开始正常化,是建立在那时对台湾的中华民国与大陆中国的政治地位达成谅解的基础上。鉴于这个问题对美中关系及地区秩序稳定的高度重要性,华盛顿有必要采取尽可能减少未来对抗或冲突的方式,来处理同北京和台北的关系,同时保持各方之间相互有益的联系。这就要求清晰地理解中台美三方关系中稳定性和不稳定性的持久基础,以及美国现在和以后所能采取的方式,以尽可能增加稳定性,减少不稳定性。
   
   在亚洲地区,不稳定和冲突的第三个最严重的潜在来源,涉及中国东海和南海问题,中国与几个亚洲国家(包括美国的两个盟国——日本和菲律宾),长期存在地区海洋争端,这些争端可以说正在恶化,而美中之间在处理这些争端上的分歧也在增加。美国在中国周边的军事活动可能会雪上加霜,例如监视和航行自由行动,而其中一些行动是在争议海域。虽然美中分歧大部分涉及的是相对不重要的岛屿和附近海域的争端,或者美国常规的海上和空中活动,但这些分歧关系到一些更大的问题,包括国际海洋法、军事遏制或武力的运用、相关国家普遍的(并具有爆发性的)民族主义产生越来越大的影响、亚洲总体的力量平衡,以及华盛顿对其盟国安全承诺的信用。处理这个复杂并具有潜在爆发性的问题,要求清楚地理解所有各方的利害关系(stakes)(既包括当前,也包括未来),理解长期稳定的可能基础,以及美国在处理这个问题时能够获得的资源。
   
   
   一个拥核的朝鲜
   
   
   平壤核武器能力的不断发展,构成了亚洲最具有潜在爆发性(volatile)和紧迫的安全问题。韩国、日本、俄罗斯、美国和中国劝说、利诱或施压朝鲜放弃核武计划的所有努力,迄今为止都遭到了挫败。实际上,据一些分析来看,平壤可能只需要几年时间(或者更短),就会发展出小型核弹头,以及能够威胁到邻国和美国本土的可靠的弹道导弹。
   
   为应对这个上升的危机,川普的一些支持者提议,华盛顿必须立即考虑新的、更激进的措施,来迫使平壤完全放弃核武计划。他们认为,美国应做出更坚决的努力,迫使北京运用其据称对朝鲜具有决定性的经济和政治力量,这种力量据信来自于中朝双方的贸易纽带,以及中国与朝鲜孤立政权之间的共产党党际和军事联系。朝鲜高度依赖中国的食品供应以及煤炭和其他产品的采购,所以,这种观点认为,朝鲜会听从它以前的同志(erstwhile comrade)所发出的严肃警告,要么断绝交往,要么放弃核计划。而且,中国被指责不作为,至今几乎没有做出努力来迫使朝鲜放弃核武器,并试图淡化其对朝鲜的相当大影响力。因此,华盛顿就需要向北京方面提供充分的激励或者施加足够的威胁,以推动其逼迫平壤放弃核武器,不行的话就推翻朝鲜政权。
   
   但是,仍然不完全清楚什么类型的激励或威胁,会推动中国领导层改变其长期的对朝谨慎政策,从而运用其对朝鲜的影响力,这种影响力被认为是压倒性的。一些观察者讨论了一种可能性,就是美国打击平壤核设施的威胁。虽然这种威胁以前提出过而没有被考虑,但作为一种使朝鲜加速的核计划脱轨(derail)的必要和紧急措施,最近又被重新提起。这种提议的一个版本宣称,华盛顿会通知北京,除非它迫使平壤在一定期限内解除核计划,否则美国就会用武力摧毁朝鲜的核设施。据信,在这种情况下,北京会更愿意承担逼迫平壤所带来的风险,而不愿意面对朝鲜半岛可能发生的战争。
   
   这种观点和对朝鲜完全使用武力的选择,是建立在对中国和朝鲜的能力与信念的一系列错误理解、假想的基础上,无视韩国的作用,而且显然忽略了这种行动可能导致的后果。
   
   首先,中国对朝鲜的实际影响力大小,最乐观的判断也是未知的,但几乎一定要远远小于过去,而且很可能在衰退。当前,北京与金正恩政权的关系,处于紧张状态,在很多方面是不友好的。虽然有时会公开宣扬中朝党和政府之间的传统友谊,但中国领导层实际上把金正恩视为挑衅、危险,总的来说不值得信任。金正恩清洗和处决了北京最亲密的朝鲜对话伙伴,并且一再无视中国要求其遵守联合国安理会决议的敦促。结果,不像其前任领导人那样,金正恩仍然没有访问北京,并且没有会见过中国国家主席习近平。
   
   虽然一个安全条约仍旧把两国正式绑在一起,但中国官员一再提出,北京方面并不认为在朝鲜半岛发生战争的情况下自己必须支持平壤。而且,北京已经同意逐步加大对朝鲜的制裁力度,包括减少很大一部分双边贸易。
   
   考虑到所有这些因素,中国对平壤施加高压促其弃核的努力很可能会失败,而且会遭到蔑视和对抗。由于凶残的朝鲜政权对民众和军队的高压控制,平壤以往显示出非常能够承受严重制裁,同时又能保持坚定和好斗。有人可能会辩称,在采取上述选择的情况下,北京会被要求武力介入和推翻朝鲜政权,以停止其核计划,而且美国应当鼓励乃至尝试促成这样的行动。但这种情况极不可能发生,因为北京知道,这种行动几乎必定会导致半岛上的战争,并且可能引发平壤使用核武器,如果这些核武器能够使用的话。如果战争不可避免,北京一定会更愿意华盛顿来承担在朝鲜半岛上挑起战争的巨大责任。不管华盛顿施加多大压力,中国也绝不可能这么做。
   
   其次,上述选择完全忽视了韩国的作用。作为美国的盟国和朝鲜半岛上紧密的安全伙伴,在美国威胁要打击朝鲜时,首尔当然希望被征求意见,并被给予决定性的话语权。如果没有明显的证据表明朝鲜意图攻击韩国和/或美国,韩国是极不可能同意打击朝鲜的。虽然韩国政府已经表示,如果受到攻击,他们会武力反击,但在韩国政府和社会中,基本上不支持对朝鲜挑起攻击,尽管朝鲜在发展核武器。
   
   如果华盛顿在用威胁攻击朝鲜来施压中国时,无视韩国的存在,那么韩国很可能会拒绝美国使用其国土上的美军基地来从事这种行动。更重要的是,美国这样做,将会严重损害美韩关系,破坏两国在未来有效地遏制朝鲜的能力。而且,毫无疑问北京会意识到首尔可能采取的立场,因此几乎一定会寻求与韩国联合来反对美国的冒险策略(gambit),这样就会进一步损害华盛顿的地位和整个美韩联盟。
   
   所有这些考虑都表明,在美国攻击朝鲜的情况下,北京更可能会威胁要在政治上介入支持朝鲜,同时寻求联合首尔来阻止华盛顿,而不是屈服于美国的压力。
   
   第三,毫无疑问美国对朝鲜核设施的打击会引起朝鲜某种形式的反击。这种打击是一种战争行为,平壤很可能会认为,华盛顿和首尔联合发动了攻击,因此要对两者进行反击。尽管朝鲜军队的状况过去发生了一些恶化,但确信仍然具有对韩国进行重大破坏的能力,特别是首尔处于朝鲜炮火的射程之内。由此,美国就可能会把靠近首尔的朝鲜军队也作为打击目标,这样必定会导致整个半岛的战争。而朝鲜半岛上任何严重的武装冲突都可能会迅速升级,从而对韩国的人口和基础设施造成严重损害。

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