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王维洛 : 为了GDP 滇池水污染治理和滇中引水工程严重的生态环境后果

内容提要:滇池水污染是从二十世纪八十年代中期开始的,为的是GDP的高速增长。从1988年起到2018年滇池水污染治理近30年,一共已经花费了600多亿元人民币,起码完成3个调水工程,滇池水质并没有得到实质性的改善。2017年又上马了大型的滇中引水工程,从600多公里外的金沙江引水,提高200多米,用来冲洗滇池的污染而不考虑其生态环境后果。滇池水污染的一个大问题就是蓝藻、水白菜等,蓝藻产生的毒素(MC)是肝癌的重要诱因,蓝藻、水白菜就像萨斯病毒一样传染性极强。来自滇池的污染以及蓝藻、水白菜等,将危及金沙江、三峡水库、长江中下游、长江三角洲和东海。
   
   
   关键词: 滇池 水污染 蓝藻 癌症 GDP 环境 金沙江 三峡水库 长江中下游 东海
   

   一、GDP的发展和滇池的水污染
   
   
   滇池位于云南省昆明市西南部,湖面海拔1886米,湖面面积330平方公里,平均水深5米,最深8米,湖容量约为15.6亿立方米,是中国第六大淡水湖,也是云南省最大的淡水湖,有高原明珠之称[1]。滇池有盘龙江、金汁河、宝象河、海源河、落龙河、捞鱼河等多条河流注入,湖水在西南海口洩出,称螳螂川,为长江上游干流金沙江支流普渡河的上源。上游海源河的起始之处,就是当年云南王龙云修建私人别墅的地方,山青水秀。
   
   滇池自然景色秀丽。“五百里滇池奔来眼底,披襟岸帻,喜茫茫空阔无边。” “四围香稻,万顷晴沙,九夏芙蓉,三春杨柳。”清朝名士孙髯翁撰写的天下第一长联[2],对滇池美景的描绘,可以让人回想起滇池的过去。
   
   卢汉在1949年12月起义,1950年滇池带着一池碧波迎来了新的主人[3]。那时的滇池,很多地方水清澈见底,有的可见两米多深,最差的地方也可见一米深。那时的滇池水生植物丰富,是许多鱼类和鸟类的栖息佳地。那时的滇池也是昆明市生活饮用水和工农业用水的水源。直到20世纪60年代,滇池的水质依然能达到地表水II类的标准(笔者注:中国水质分五类,I类水质最好,V类水最差,后再加劣V类。由于地表水环境质量标准的更改,标准更加松宽,80年代以及之前的II类水,相当于现在的I类水[4])。那时滇池是昆明市居民周末和节假日最好的去处,可以在那里游泳玩耍[5]。
   
   滇池的生态灾难,起源于围湖造田和上游河流如盘龙江等河流上的水库大坝的建设、农业灌溉用水的大量增加,减少了进入滇池的水量,减少了自然湖泊的自净能力。到了20世纪70年代,滇池的水质降为III类。
   
   1972年7月周恩来在昆明视察时对保护滇池做过指示:“昆明海拔这么高,滇池是掌上明珠,你们一定要保护好。发展工业要注意保护环境,不然污染了滇池,就会影响昆明市的建设。[6]”这说明,环境保护的概念在1972年时已经进入了中国。
    改革开放,特别是到了二十世纪八十年代的中后期,云南省和昆明市为了GDP的发展,在滇池周围建设了大量的旅游餐饮设施,废水未经处理,直接排入滇池,使得滇池水质急剧恶化。接着,高速增加的工业废水和城市生活废水,也源源不断地注入滇池;大量使用的农药和化肥,更使滇池的水质雪上加霜。
   
   昆明市科学研究院副院长徐晓梅认为,80年代滇池流域工业发展较快,很多是高污染行业。她指出:“滇池污染的加速是从上世纪80年代中后期开始的,主要原因是工业粗放式发展和城市生活方式的改变。[7]” 20世纪80年代后期,滇池的水质再降级为IV类和V类,成为全国大淡水湖泊中水质最差的一个。简单地说,滇池水质的下降,是为当时增加的二十亿元GDP所付出的生态环境代价,是中国GDP高速发展和生态环境急剧恶化的缩影。
   
   
   二、从1988年起到2018年,滇池水污染治理近三十年,已经花费起码六百多亿元,没有实质成果
   
   
   2.1 滇池水污染治理成为中国政府环境保护和污染治理的重点
   
   针对滇池水质的急剧变坏,1988年2月10日昆明市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《滇池保护条例》,同年3月25日经云南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准[8]。从那个时候,滇池便走上了所谓的“依法治理”道路。《滇池保护条例》第一条指出: 滇池是著名的高原淡水湖泊,属国家重点保护水域之一,对维护区域生态系统的平衡有着重要作用,是昆明城市生活用水、工农业用水的主要水源。第十三条规定:滇池水质执行国家GHZB1-1999《地表水环境质量标准》及滇池水环境质量标准。外湖(外海)水质按Ⅲ类水标准保护,内湖(草海)水质按Ⅳ类水标准保护。1989年1月昆明市人民政府以昆政发[1989]16号文印发了《滇池综合整治大纲》。1990年4月18日昆明市政府召开滇池保护委员会第一次全体委员会议,总结部署滇池保护工作;讨论审定《综合治理滇池的"八五"计划和十年规划》草案。1990年8月28日昆明市“滇池研究会”宣告成立。“滇池研究会”是为云南省和昆明市政府提供科研咨询的智库。在1992年之前,滇池的水污染治理是在地方政府的领导下进行的。
   
   1989年发生了六四事件,世界上许多国家对中国进行杯葛,不邀请李鹏去进行国事访问。到了1992年,联合国在巴西里约热内卢举行《环境与发展大会》,李鹏正好利用这个机会到国际舞台上走动一下。二十年前,1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开《人类环境会议》,中国只派了一位副部长作为团长参加,也没有在《斯德哥尔摩宣言》上签字。中国代表团认为环境污染是资本主义和帝国主义的产物,西方国家是利用环境保护来限制中国的工业发展[9]。这一次李鹏亲自出马,不但在大会上宣布了中国政府雄心勃勃的污染治理计划,中国政府还签署了《里约环境与发展宣言》[10]。该《宣言》强调:人类处于普受关注的可持续发展的中心;环境保护是发展的组成部分,可持续发展进程不能脱离环境;减少和消除不可持续生产方式和生活方式,是实现可持续发展的基础。大会强调人类社会应该实行可持续发展,为人类社会可持续发展树立了第一座里程碑。这样,三江三湖(淮河、辽河、海河、太湖、巢湖和滇池)的水污染治理成为中国政府环境保护工作的重点,并被列九五计划之中。
   
   李鹏认为治理三江三湖的水污染并不困难,也就是十五年的事。因为中国经济发展了,就可以拿出钱来治理污染。从1992年之后,滇池的水污染治理直接在中央政府领导下进行。
   
   1993年1月昆明市九届人大常委会第十九次会议通过了"昆明市人大常委会关于进一步加快治理滇池污染的决议"。为保证各项工程按计划完成,市政府从1994年起应把滇池治理资金纳入每年的财政预算,专款专用。之后昆明市政府发布治理滇池集资公告,号召市民有钱出钱。1993年8月
   
   国家环境保护局局长解振华一行,在张朝辉副市长及省、市环保部门负责人的陪同下,视察了滇池。1994年4月昆明市政府决定从1994年起严禁一切机动渔船在滇池上从事渔业捕捞生产。1995年11月国际湖泊面源污染治理与管理学术研讨会在昆明市召开, 60多名中外专家学者参加。[11]
   
   在这期间,昆明市着手就滇池污染治理项目向世界银行申请贷款。1996年3月这个项目通过世行评估团的评估,5月签署世界银行贷款合同,贷款额为1.5亿美元[12]。
   
   2.2滇池水污染治理被列入“九五”计划
   
   1996年云南省人民政府制定《滇池流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》,报国务院审核批准[13]。《规划》提出具体目标:
   
   到1999年5月1日前,滇池流域工业污染企业(含规模养殖场、宾馆、饭店)排放的废水全部达到国家规定的标准,城市污水处理率达到80%,外海水质达到地面水环境质量Ⅳ类标准,草海水体旅游景观有明显改善;
   
   到2000年年底前,外海水质达到或接近地面水环境质量Ⅲ类标准,草海水质达到地面水环境质量Ⅴ类标准;
   
   到2010年年底前,外海水质达到地面水环境质量Ⅲ类标准,草海水质达到地面水环境质量Ⅳ类标准,恢复滇池流域生态环境的良性循环。
   
   为了达到滇池水污染治理1999年、2000年和2010年三个时期的目标,采用中国普遍喜欢使用的污染物排放总量控制的办法:
   
   1999年5月1日前,外海的高锰酸盐指数最大允许排放量为6390吨、总磷最大允许排放量为773吨、总氮最大允许排放量为7568吨;
   
   到2000年年底前,外海的高锰酸盐指数最大允许排放量为5007吨、总磷最大允许排放量为474吨、总氮最大允许排放量为3644吨,草海的高锰酸盐指数最大允许排放量为2352吨、总磷最大允许排放量为108吨、总氮最大允许排放量为1368吨;
   
   到2010年年底前,外海的高锰酸盐指数最大允许排放量为5007吨、总磷最大允许排放量为248吨、总氮最大允许排放量为3644吨,草海的高锰酸盐指数最大允许排放量为1747吨、总磷最大允许排放量为108吨、总氮最大允许排放量为1368吨。
   
   为此云南省人民政府还制定了具体的每年污染物排放总量的控制目标。其实,污染物排放总量控制办法有点象毛泽东打右派的办法,每个单位抓百分之五的右派,有了这个指标,上面的领导机关容易检查。被打的右派,到底是不是右派,上面的领导机关并不敢兴趣。用高锰酸盐指数、总磷和总氮三种污染物的排放总量来控制滇池的水污染治理,本身就是错,因为滇池的水污染并不是仅仅由于这三种污染物超过了环境容量,而是滇池在人类活动的干预下,失去了湖泊和河流的自净能力。
   
   为了实现这一目标,滇池水污染治理,成为多个科研单位和大学的试验场地,尝试过许多办法,用过生物的办法,用过化学的办法,用过工程的办法,投放水生植物或动物进行生态治理,投放化学药剂进行化学治理,开工新的调水工程、新的截流工程和新的污水处理场、从国外进口所谓最先进的污水处理设备等等,但是到20世纪90年代末和21世纪初始,滇池的水质在V类与劣V类之间变动,“九五”滇池水污染治理计划的目标一个也没有达到。
   2.3滇池水污染治理被列入“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”计划
   
   时间进入21世纪,中国迎来了“十五”计划时期,云南省人民政府制定《滇池流域水污染防治“十五”计划》[14],上报中央政府审查批准。
   
   首先,云南省人民政府对《“九五”计划》做了如下的总结:“由于“九五”计划编制时对治理高原湖泊的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,水质规划目标偏高,加上综合对策、资金投入、管理体制等诸多方面落实不够,滇池治理未达计划目标。”当然没有达到目标的最主要原因是自然条件:“滇池地处昆明盆地的最低点,流域面积小、水资源量少、无过境水补给。流域内降雨集中,气候温和,日照时间长,蒸发量大”等等。
   
   国务院在批文中将滇池流域水污染防治目标调整为:到2005年底前,草海黑臭得到消除,外海水质恶化趋势基本得到控制。在平水年景条件下,草海和外海高锰酸盐指数、总氮、总磷浓度低于2000年的水平。主要污染物入湖总量在2000年的基础上削减20%以上。
   
   五年时间很快过去了,2005年云南省人民政府在政府工作报告中总结说:“滇池治理“十五”计划项目开工率95%,完成77.5%,滇池水体水质总体保持稳定。[15]”

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