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博鳌论坛风云突变 习近平要开启改革开放新时代吗?

   今年是邓小平开启的中国改革开放40周年。4月10日,海南博鳌论坛上习近平的主旨演讲令人瞩目。一是中国官方透露习近平将有重大对外开放信息宣布。二是十九大以来,中共种种言行使人们对改革开放能否延续产生了严重质疑,以致清华大学许章润教授呼吁保卫改革开放和保卫1978。十九大上,习近平强调共产党对国家的绝对领导;中国人民大学周新城教授在求是网上发表极左言论的文章“共产党人将自己的理论概括为一句话:消灭私有制”;随后,中共在全国开展了类似重庆翻版的“扫黑除恶”专项斗争;第十三届全国人大会议上,中共提出了修宪建议,取消了国家主席、副主席任期限制,并将共产党领导写进宪法第一条。这一切都在表明,中国已经告别邓小平开创的改革开放,政治上重新返回毛泽东的极权主义时代。3月以来,中美贸易战不再是空穴来风,而是箭在弦上不得不发。4月初,美国已经举起了301条款大棒,宣布将对中国600亿商品加征关税,后又宣布将再追加1000亿美元商品。中国商务部也强硬表态将血战到底。上述种种事件使中国人感受到国内外的瑟瑟寒意。但4月8日川普总统发推文突然改了口风,说:“不管我们两国在贸易争端上发生什么事,我与习主席将永远是朋友。”还说“中国将取消贸易壁垒,因为这是正确的做法。税收将是互惠的,双方将就知识产权达成协议。两国都会有美好的未来!”显然,川普的推文暗含话外音。今天博鳌亚洲论坛终于揭开了谜底,习近平宣布了四大开放政策,即大幅度放宽市场准入、改善投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口,并表示中国开放的大门只会越开越大。习近平的演讲包含了哪些重大开放信息?这些开放信息是否预示着习近平将开启新一轮改革开放?下面,我为大家分析一下:
   
   第一,中共新的对外开放举措内容
   习近平宣布的对外开放主要体现在以下10个方面:
   一是,落实去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制。所谓股比限制也就是中外合资企业中,我国行政法规限制外资的股份占比,如要求外资股份不得超过50%,中方必须控股。


   二是,加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。开放中国金融领域本是中国在加入WTO时所作出的承诺,但一直没有兑现。
   三是,放宽外资股比限制,特别是汽车行业外资限制。例如东风汽车集团在此前与沃尔沃集团成立合资公司东风商用车有限公司,就以以55%对45%的比例,中方成为控股股东。
   四是,加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,鼓励竞争、反对垄断。这是国际贸易规则的基本要求和我国加入WTO的承诺。
   五是,今年上半年,将完成修订外商投资负面清单工作,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。所谓外商投资负面清单,也就是限制外商投资的产业范围,负面清单之外的领域,原则上不得限制外资准入。例如,我国限制外商投资产业目录包括农作物新品种选育和种子生产等35项;禁止外商投资产业目录包括空中交通管制、义务教育机构等28项。
   六是,今年,将重新组建国家知识产权局,加大执法力度,把违法成本显著提上去。
   七是,鼓励中外企业开展正常技术交流合作,保护在华外资企业合法知识产权。
   六和七是中国行政管理的内容,也是国际贸易的应有之义。中美贸易战的一个重点就是中国对美国知识产权保护不力。
   八是,今年,将相当幅度降低汽车进口关税,同时降低部分其他产品进口关税。这明显是应对美国发起的贸易战,或者说释放了妥协的信号。
   九是,增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口,加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。扩大进口的承诺显然与美国贸易战有关。中国政府在2012年12月5日第四次递交加入世贸组织《政府采购协议》的提案清单遭到欧盟的强烈反弹,被指保护国内企业。中国欧盟商会指,中国的《政府采购法》中对政府采购的定义并不包含大量由国有企业开展的公共采购项目。提案中的公共采购覆盖范围只占中国公共采购市场份额的百分之二到百分之三。
   十是,今年11月,将在上海举办首届中国国际进口博览会。
   
   综上所述,我认为习近平宣布的对外开放政策应予以肯定,正如习近平所言:“人类社会发展的历史告诉我们,开放带来进步,封闭必然落后。”但细分析起来,主要内容是兑现中国2001年加入WTO后未履行的承诺和应对已经狼烟四起的中美贸易战,对外开放的力度并不大,比较现实的是相当幅度降低汽车和其他产品进口关税,修正不公平的贸易政策。但并没有提出人民币自由兑换、通信市场开放、国外电影发行和减少对国企的出口补贴等。具有讽刺意味的是,2010年8月,中国商务部、财政部先后正式宣告:中国加入WTO的所有承诺已全部履行完毕。2011年,中国政府发布对外贸易白皮书,正式宣布入世承诺全部履行完毕。但国际社会的看法却大相径庭。当然,针对中共的开放举措,我们还需要继续观察其落实情况。
   
   第二,习近平对外开放与邓小平改革开放的比较
   如何理解此次习近平的对外开放政策?是否习近平要开启一个新的、超过邓小平改革开放的新时代,放弃新极权主义时代吗?我的看法是习近平的上述对外开放政策本是中国偿还WTO承诺的欠债和应对国内对其政治倒退的质疑以及中美贸易战,与邓小平1978年开启的政治、经济和文化全方位改革开放不可同日而语。1978年十一届三中全会标志着中国从阶级斗争转移到经济建设上;邓小平1992年南巡尽管开启了权贵资本主义,但市场经济的确立具有划时代的意义。但习近平博鳌论坛的对外开放,尽管具有一定积极意义,但习近平没有提及任何政治和经济体制改革。为什么习近平不会关上中国对外开放的大门?其实不是不关,而是关不上。因为中国的经济已融入世界贸易体系,对外有较强的依赖度。其次,中国早已不是所谓社会主义国家,而是权贵资本主义国家,是红色权贵集团控制的国家。此次,对外开放又将为权贵资本提供暴富的商机,所以习近平不可能返回毛泽东的计划经济时代。但政治上,习近平在返回毛泽东极权主义道路上已经走得很远了。经济上维持对外开放,但保持国有企业的垄断地位,所以,中国不可能变成一个真正市场经济国家,其次,政治上的严控只会加强不会减弱,因为维护共产党一党专政是中共的根本目的。
(2018/04/10 发表)
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