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庇护指南及案例分析第四章 过去的迫害

    保守地估计,80%以上的中国庇护申请人,都是以曾经遭受过“过去的迫害”为理由申请的。这个理由也一定是将来申请的绝对“主流”。按理说,有些人的确过去受到过迫害,比如,一位妇女2年前被迫流产。她如果到美国旅游,将来回到中国,一点危险也不会有的。她为什么还可以申请庇护获得成功呢?原因是,美国的庇护法律有一个重要的“假设推定”:如果你过去受到迫害,美国法律自动假定“如果你回国的话,你的生命和自由就会受到威胁”(8CFR §208.13(b)(1))。一旦你证明自己过去遭受过迫害,你就符合难民的定义,也就可以申请政治庇护了。

   但是,并不是所有的基于过去的迫害,都可以获得批准。

   国土安全局(DHS)会以国家情况发生明显好转,人权状况得到很大的改善为理由,来反驳这个“假设推定”,得出结论:即使申请人回国,也根本不再会有“真实合理的恐惧”受到将来的迫害。基于这样的反驳,有的庇护申请最后被拒绝了。(参见案例:MANIVONG v INS,164 F 3d 432(8th Cir.1999))除了国家情况好转这个因素外,还有一些重要的因素,也会使移民官或者法官拒绝基于“过去迫害”庇护的申请。

   1)在其他的地方获得安全。虽然你受到过迫害,但是你可以离开家乡,到偏远的地方或者其他的地方安全生活。这样也会使移民官法官拒绝你的庇护申请。所以移民官在面谈的时候往往会问这个问题;“你可以搬到另外一个安全的地方而避开迫害吗?”如果你回答说“是”,那么你的申请一定会被拒绝。虽然你的回答是“否”,但是如果你的故事中有在其他地方安全生活的事实,法官也会以这个理由拒绝你的申请。请看这个否决庇护的案例的原文:“An applicant is ineligible for asylum if the evidence establishes that ‘the applicant could avoid persecution by relocating to another part of the applicant’s country of nationality … if under all the circumstances it would be reasonable to expect the applicant to do so.’” Kaiser v. Ashcroft, 390 F.3d 653, 659 (9th Cir.January 2018 B-39 2004)

   这个案例就是说申请人可以搬到另外的安全的地方,因此拒绝了庇护申请。

   但是,也有判例和这个判决相反,认为法律对难民的定义是指一个人不能回到他的国家,而不是指回到那个国家的某个村子,某个城市或者某个地区:(remanding for a determination of the reasonableness of internal relocation in Georgia); see also Knezevic v. Ashcroft, 367 F.3d 1206, 1213 (9th Cir. 2004) (“The Immigration and Nationality Act … defines a ‘refugee’ in terms of a person who cannot return to a ‘country,’ not a particular village, city, or area within a country.”).

   不管怎么说,迫害如果不是在全国范围内发生,只是某个地区发生,那么庇护申请是很容易被拒绝的。这点我们中国人倒是不用担心,因为无论是政治的原因还是宗教的原因,在中国发生的迫害的都是全国范围内的。不存在说你因为反对政府,在自己的家乡被迫害,可以在中国其他地方安全地生活。2)第二个容易被拒绝的因素是,发生迫害后你没有逃离迫害你的国家,而是继续生活了很长时间。比如这两个案例:Lata v. INS, 204 F.3d 1241, 1245 (9th Cir. 2000) (Indo-Fijian’s fear undermined by two-year stay in Fiji after incidents of harm); Castillo v. INS, 951 F.2d 1117, 1122 (9th Cir. 1991) (asylum denied where applicant remained over five years in Nicaragua after interrogation without further harm or contacts from authorities).

   第一个案例是受到迫害后,自己还继续生活了两年时间;第二个案例是申请人被审问后,继续生活了五年时间,没有再次受到伤害,甚至政府不再联系他。这两个申请都被拒绝了。

   3)家人可以安全生活,不受影响:Hakeem v. INS, 273 F.3d 812, 816 (9th Cir. 2001) (“An applicant’s claim of persecution upon return is weakened, even undercut, when similarly-situated family members continue to live in the country without incident, … or when the applicant has returned to the country without incident.” (internal quotation marks and citation omitted)).如果你的家人和你一样属于某个被打压的团体或者教会,那么他们如果可以安全生活不受影响,也会造成法官拒绝你的申请。这样的情况我们中国人也会遇到,法官往往会问:你的父母是不是基督徒?他们在中国聚会有没有遇到麻烦?如果你是基督徒,曾经被抓捕,后来保释逃出中国,但是你的父母也是和你一样的基督徒,却可以在中国安全生活,那么你的申请就会遇到大问题。

   4)重新获得自己国家的护照或旅行证:中国的申请人很多都有这样的情况,护照到期了,去领事馆换了一本新护照。在法庭上,如果法官护着政府的律师看到你的新护照,他们一定会就此进行追问,给你造成麻烦。因此,我的建议是,在庇护申请过程中,最好不要去更换过期的护照,反正你也不能离开美国,护照也用不上。以后有机会再更换也不迟。相反的是,如果你去换护照被拒绝,却可以成为你获得庇护的有利证据。我们一个客人,护照过期多年了,他去领事馆要求更换被拒绝。在法庭上他出示要求更换护照的手续,并叙述自己护照更换被拒绝的过程,结果庇护获得了批准。

   5)曾经安全地回国:如果你过去受到迫害,来到美国后没有及时申请庇护,又回国了。第二次来美国申请了庇护。这样的情况面谈被拒绝的可能性很大。在这个案例中,申请人经常回国,造成申请被拒绝:Loho v. Mukasey, 531 F.3d 1016, 1017-18 (9th Cir. 2008) (noting that “an alien’s history of willingly returning to his or her home country militates against a finding of past persecution or a well-founded fear of future persecution”)尽管你过去受到过迫害,根据美国的法律你符合庇护的要求,但是因为以上的几个因素,你的申请还是有可能被拒绝。当然有很多相反的案例,和以上的判例相反批准了庇护。虽然法官拒绝了你的申请,你还是可能引用对你有利的案例上诉推翻法官的判决。但是毕竟需要花费更多的时间和金钱。如果你的申请是基于过去的迫害,就要注意不要出现以上的不利因素。或者做好充分准备,给出合理可信的解释。也要要求你的律师准备好对你有利的案例在法庭上说服法官,不要因为这些因素而拒绝你的申请。

   如果真的遇到了以上的因素,而且无法合理解释,还是有一个法律规定可以帮助你。这个规定的条文如下:(iii) Grant in the absence of well-founded fear of persecution . An applicant described in paragraph (b)(1)(i) of this section who is not barred from a grant of asylum under paragraph (c) of this section, may be granted asylum, in the exercise of the decision-maker's discretion, if:(A) The applicant has demonstrated compelling reasons for being unwilling or unable to return to the country arising out of the severity of the past persecution; or(B) The applicant has established that there is a reasonable possibility that he or she may suffer other serious harm upon removal to that country. (8 CFR 208.13(b)(1)(iii)(A) and (B))

   这条规定是一个基于人道主义的特例:虽然你过去的迫害因为种种的原因,不能推定你有“真实合理的”对未来迫害的恐惧,但是,如果你有“令人信服的理由”(compelling reasons)不愿意或者不能够回国,(比如护照更新被拒绝,无法回国),或者一旦回国会受到其他“严重的伤害”(serious harm),只要你拿出这两个特例的证据,法官会“酌情考虑”(discretionary grant of asylum)批准你的庇护申请。

(2018/03/15 发表)

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