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一个危险的信号,中共高层管理模式出现重大变化

    十九大后,习近平和六个常委可够辛苦的。1月15日,习近平在北京召开政治局常委会会议,听取人大常委会、国务院、政协、最高法院、最高检察院党组汇报。其实10月18日-24日,中共十九大召开后,习近平就没闲着。10月31日习近平带领六个常委,到浙江嘉兴南湖边去膜拜红船,当晚又赶到上海参观中共一大会址。12月8日,习近平召开政治局会议,研究经济工作;12月25日,习近平召开了政治局委员的民主生活会,让他们批评与自我批评。12月28日习近平召开政治局会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作。1月5日,新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要官员集中到中央党校学习,习近平率政治局常委参加并讲话。他说:时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。1月12日习近平主持政治局会议,讨论十九届二中全会修改宪法。
   
    但在这个辛苦的背后,我们会发现习近平正在改变中共领导层的管理模式,并且释放了一种很危险的信号。请听我慢慢道来,我们还是从五代领导人说起:
    毛泽东时代,毛泽东主要是通过文件来管理国家的,他主要精力在政治决策上,行政事务基本不管,交给周恩来全权处理。说毛泽东逍遥也是很逍遥的,他到杭州西湖、武汉东湖行宫一呆就是半年,看二十四史。周恩来想见毛泽东都不容易。说毛泽东辛苦是因为他发动文化大革命,不仅他辛苦,整个民族都被折腾得苟延残喘。
    邓小平时代,邓小平是垂帘听政模式,举重若轻,将党务交给总书记,行政事务交给总理处理。他继承了毛泽东通过文件来管理国家的方式。偶尔还找聂卫平打打桥牌。胡耀邦、赵紫阳想见他也不容易。毛泽东和邓小平的管理风格可以说是神龙见首不见尾,大权独揽,小权分散。


    江泽民时代,江泽民负责党务,行政事务交给李鹏和朱镕基。他是通过文件和会议来管理国家。他与总理和政治局常委的交流开始增多,但政治局委员的工作是有较大独立性的,否则就不可能出现铁腕总理朱镕基了。
    胡锦涛时代,延续了江泽民的执政风格,胡锦涛负责党务,行政事务交给温家宝,也是通过文件和会议行使管理权。由于江泽民为其设了套,设了9个常委,他们各管一摊,叫九龙治水,结果胡锦涛成为最弱势的总书记。那时,温家宝居然还敢公开呼吁政治体制改革。江泽民和胡锦涛的管理风格可以说是群龙共舞的集体领导制。
    但十九大后的习近平时代不一样了,当然这个趋势十九大前已经出现。习近平直接领导政治局和常委管理国家,可以说党政军民学、东西南北中,他都要管。习近平的管理方法有点像小公司的管理方式,一个总经理直接管理六个副总经理,直接对他们发号施令。六个副总经理和下属部门经理都听令于总经理。说利在于习总可以总览全局,说弊在事无巨细皆由习总独断乾坤,总理和常委的职责被弱化和创造性被压抑。为什么习近平要如此辛苦地看住政治局委员呢?事出有因。毛泽东和邓小平时代,由于他们的个人威望,无需直接管理总理和常委,权力牢牢地掌握在他们手里。如毛泽东曾对刘少奇说,我懂一个小指头就可以打到你。邓小平决定罢黜胡耀邦和赵紫阳,他就在自己家里与几个元老决定了。江泽民时代,这个管理体制的弊端开始出现了,那就是权贵集团的兴起,腐败开始失控。朱镕基白白做了100口棺材,到卸任也没真正用上。到了胡锦涛时代出现九龙治水现象,就开始有些尾大不掉了,政令出不了中南海。最终薄熙来、令计划、徐才厚和郭伯雄均卷入权斗之中。
   
    胡锦涛时代的尴尬和窝囊给了习近平很大的刺激,他不容许任何常委做大,挑战他的权威,所以他必须把他们在自己的眼皮底下管起来。其次,毛泽东的威风也深深地留在习近平的记忆中,他认为毛才是真正的领袖,那种不怒而威,那种君临天下,那种翻手为云,覆手为雨才是豪杰。如同刘邦看见秦始皇出行的威仪,不由感叹道:大丈夫当如是也。但习近平知道毛的威风是打江山打出来的,是杀人杀出来的,这是无法效仿的。第三,中国皇权制度也给了习近平启示。习近平对政治局的管理借鉴了古代朝廷的管理模式,早朝时,皇帝居高而坐,众臣站立,向皇帝汇报工作,皇帝拍板决策。习近平对政治局委员的管理风格类似于古代皇帝统御群臣的模式,他正在改变中共的集体领导模式,由集体领导变成他一人决策,政治局委员汇报、服从的模式,从本质上讲就是个人独裁体制。应该说,中共高层集体领导的体制的确容易导致腐败、权斗,但问题在于中共体制弊端的原因恰恰在于极权政治体制的落后,没有建立分权制衡、多党竞争的宪政制度。高度集中的权力必然导致腐败和争斗,毛泽东时代也出现了林彪事件。其次,从中国皇权制度寻找统治灵感更是没有出路。看看中国的历史就明白,从秦朝到清朝每到权力交接时,都会出现腥风血雨。秦朝沙丘之变;汉朝王莽篡汉;宋朝烛光斧影;唐朝玄武门之变;明朝靖难之役;清朝雍正帝把康熙帝和妃子们辛辛苦苦生产的十几个皇子,几乎都给宰了。皇权专制制度并没有带来皇权永固,代代尊永。再看看西方文明社会,政治文明早就跨越了丛林时代,三权分立,相互制衡有效地保障了国家的安宁和人民的幸福,也将残酷的政治斗争变成了有序的政治游戏。人民通过议会表达民意,议会行使立法权,总统行使行政权,法院行使司法权。民主、自由、法治和人权共同构建了一个和谐、文明的社会秩序。
   
    习近平看贼似的防着政治局委员们也够辛苦的,但这也不是个办法。唯一的出路就是放弃极权主义党国制度,改弦更张走宪政民主之路。但习近平的学识和成长经历决定了他难以改变,加之他还惦记着像毛泽东一样长期执政,这个扣无解。如果习近平还真想着黄袍加身,那就只能像袁世凯一样自作虐不可活了。
(2018/01/22 发表)
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