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美国立宪原则的失落--加州关于“庇护州”议案的修改涉嫌歧视性立法

   美国立宪原则的失落
   --加州关于“庇护州”议案的修改涉嫌歧视性立法
   
   金光鸿律师
   


   
   据美国之音9月23日的报道,
   
   “加州州长布朗和州参议院议长德里昂星期一同意修改限制加州警察和联邦移民官沟通的所谓’庇护州’的议案。
   
   在法案修改之后,执法官员和联邦探员合作的权利获得保留,只要联邦探员不是专门执行移民法。如果警方和狱政官员发现拘押的人犯被定罪的罪行在八百多条明定的罪行清单内,包括严重犯罪、攻击和性犯罪等,可通知联邦移民官员。”
   
   本律师认为,公民,合法移民和非法移民,有身份的,没身份的,触犯了美国刑律被定罪,跟他们有没有身份,有没有合法的居留权没有任何关系,这体现了法律的平等管辖权和平等保护权。
   
   但如果通知联邦移民官员,这个问题就变得复杂了,就违背了法律平等管辖和平等保护的精神,是对法律的基本原则和精神的背叛和亵渎,明显属于歧视性立法和执法。
   
   调查核实犯罪移民的身份,难道说某些移民更有犯罪倾向,而另一些移民则更不可能危害公共安全吗?或者将某些没有合法居留权或身份的有犯罪记录的移民遣返,更能保护美国的公众安全吗?
   
   换句话说,我们可不可以这样问,一个移民,有身份和居留权的也好,没有的也好,在美国犯罪,那不是美国的法律问题和社会问题吗?
   
   中国有个故事,叫“晏子使楚”。晏子是齐国官员,出使到楚国,楚国政府为了羞辱齐国和晏子,故意让有司带几个罪犯从晏子前面通过,并故意问,这几个罪犯是哪国人,答,齐国人。于是问晏子,难道齐国人更有犯罪倾向吗?晏子从容回答说,齐国人在齐国不犯罪,到楚国来犯罪,那是谁的问题呢?好比如说桔子在北方叫桔子,移栽到淮河以南就变成了“枳”,那不是环境改变了人吗?
   
   我要问美国政府,移民,有身份的也好,没身份的也好,在其母国不犯罪,到美国来却犯罪,那是谁的问题呢?
   
   你们不反省自己的法律是不是过于严苛,社会是不是更容易使某些人犯罪,反而要将在美国犯罪的人遣返回他的母国,来羞辱罪犯本人和他的母国,这就不仅是一个法律问题了,而是一个道德问题了。
   
   我认为,伊得诺州的立法就很好。体现了主权在民的精神和法律原则。中国有句话叫“民为邦本”,跟西方的主权在民的精神是一致的,人民是国家的财富,民为邦本,国家是基于人民的合约,让出一部分主权成立的,居留权和身份证之类的证实人民身份的文件,那是政府强加给人民的义务,根本不是从人民本位来考虑问题,反而给人民增加了无穷的麻烦,根本就是扰民。政府颁发给人民身份证之类的官方文件,如果是方便人民工作、旅游,那应该是基于人民的申请的一种政府义务。
   
   在美国,联邦政府似乎走得更远,连人民在美国工作都需要美国政府颁发“工作卡”,还收取不菲的费用,这根本就是政府暴政,是公权力对人民基本人权的粗暴践踏。从宪法上来说,是联邦政府侵犯了美国各州的州权和人民主权,从主权在民的角度,州政府和人民有权决定谁能呆在他们的土地上,联邦政府只能对这种权利予以尊重,而不是相反。
   
   《世界人权宣言》第十五条
   “第十五条
   ㈠ 人人有权享有国籍。
   ㈡ 任何人的国籍不得任意剥夺,亦不得否认其改变国籍的权利。”
   第二十三条
   ㈠ 人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。
   
   《世界人权宣言》在这里规定人民改变国籍和工作是一种天赋人权,而不是基于任何国家政府批准的一种政府权力。
   
   美国联邦政府遣返非法移民和无证移民,给需要在美国工作的人颁发工作卡,还收取不菲的费用,根本就是践踏人民最基本的人权,是政府对人民的一种暴政,是美国宪法精神和主权在民的宪政原则的失落。
   
   美国是《世界人权宣言》的创始会员国,建议美国政府要认真履行自己签署或加入的国际条约,保障人民的最基本的人权和尊严。
   
   同时,也建议美国政府和美国的精英们,好好反省,找回你们开国先驱为你们确立的立宪原则和宪政精要。
   
   美国东部时间二零一七年九月十三日上午12:17
   
   
   附:
   
   美国加州同意修改“庇护州”法案
   
   2017年9月13日 22:43
   
   加州州长布朗和州参议院议长德里昂星期一同意修改限制加州警察和联邦移民官沟通的所谓“庇护州”的议案。
   
   民主党籍的加州参议院议长凯文·德里昂今年早些时候提出的SB54法案,禁止州政府和加州地方政府的警察讯问民众的移民身份,也不许他们执行联邦的移民法,被称为“庇护州”法,引发各地警察局长和执法官员的反对声浪,加州州长杰里·布朗几周前要求修改拟议中的法案,获得参院议长同意。
   
   在法案修改之后,执法官员和联邦探员合作的权利获得保留,只要联邦探员不是专门执行移民法。如果警方和狱政官员发现拘押的人犯被定罪的罪行在八百多条明定的罪行清单内,包括严重犯罪、攻击和性犯罪等,可通知联邦移民官员。移民官将被允许在监狱里和移民面谈,但监狱不会提供永久办公室。移民官不再被禁止接触州政府的资料库,不过州检察长办公室将制定大量限制探员获取信息的建议。
   
   布朗州长在一份声明中表示,这个法案保护公众安全,也保护来加州努力工作、让加州更好的人。布朗和德里昂在立法会期的最后一周达成协议,加州参众两院必须在星期五前通过法案,否则将拖到明年再议。州众议长发言人表示,议长支持州长和德里昂协议的版本。
   
   美国移民和海关执法局尚未对此发表评论。
   
   加州有一些对被执法单位扣留的移民最具保护性的法律,加州法律从2014年开始限制警方扣留将被联邦驱逐出境的移民的能力,还规定如果联邦官员试图扣留移民,监狱官员必须通知被扣的人犯。
   
   伊利诺州最近通过更具保护性的立法,禁止执法者仅仅为了遣返而扣留移民。包括芝加哥和旧金山在内的少数城市,拒绝对更严格的联邦移民执法的新规定予以合作,也因此导致川普政府威胁要扣留对这些城市的拨款。
   
   加州肯恩县的警长唐尼·杨布拉德是反对该议案的警长之一,他表示将和其他警长讨论法案的新版本,但他拒绝透露细节。他指出,移民和海关执法局通常对因重罪被定罪者才要求警方合作。
   
   移民权利团体上星期在美国首都华盛顿举行示威,敦促布朗和德里昂不要让步。然而这些活动人士对布朗的妥协版本大都表示赞许。
   
   加州的美国公民自由联盟的移民权益主席简尼·帕斯夸瑞拉表示,希望这将成为其他州的范本,鼓励他们采取类似的保护措施。
   
   加州检察长哈维尔·贝塞拉也在同时对川普政府逐步取消《童年入境者暂缓遣返行动》提出控诉,诉讼的法律论据大致和上周另外十五州以及华盛顿特区所提起的诉讼理由相呼应,缅因州、马里兰州和明尼苏达州的检察长也参与了加州的诉讼。
   
   美国受到《童年入境者暂缓遣返行动》保护的八十万人中有20万人住在加州。加州大学总校长上周宣布对终止该法令的行动提出诉讼。墨西哥外长路易斯·维德加里星期一表示,他和其他的墨西哥外交官员敦促美国国会让该法令永久有效。他还表示,他不预期成千上万的年轻人会突然像潮涌一般回到墨西哥。
   
   https://www.voachinese.com/a/news-california-governor-agress-to-sanctuary-state-legislation-20170913/4027070.html

此文于2017年09月13日做了修改
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