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茉莉:看美国人把总统权力关进笼子里

茉莉:看美国人把总统权力关进笼子里
   (博讯北京时间2016年12月16日 转载)
    http://boxun.com/news/gb/pubvp/2016/12/201612160443.shtml#.WFMjjNIrIdU
   
    ——民主制度制衡川普之办法

   
   
   
   
    来源:香港《争鸣》杂志2016年12月号
   
    如果一个国家不幸让一个糟糕的领导人上了台,专制国家的人民除了自认倒霉别无他法,因为专制就是“皇权至上”,人民的权力被关进笼子里了。等了两千年也没有等到投票权的中国人,这一次破天荒地被允许观看美国大选这出激越连续剧,他们看到了各方竞争的热闹与娱乐性,也看美国社会的多重矛盾与人们的撕裂阵痛。
   
    俗语说:“外行看热闹,内行看门道。”这次大选真正值得注意的是:一方面,美国人承认选举结果;但在另一方面,眼看一个反智反民主原则、挑动族群对立的人当上总统,深感危机的美国人,开始穷尽民主制度制衡权力的各种可能性,以制衡、驯化并调教曾在竞选时蛊惑言辞的新总统。
   
    一直追踪观察美国大选,笔者深感人们认识世界的能力何其不足,即使是高度民主的国家也免不了选择失误。但是,比较起顽固的独裁专制制度,民主国家比较容易纠偏纠错,具有自我修复的功能。那么让我们继续观察,看美国是依靠什么人、通过什么方式纠错,将新总统的权力关进什么样的笼子里。
   
    胜选者继承败选者的政策
   
    这不是什么新鲜事,执政党把其竞选对手的政策据为己有。前些年,瑞典的左翼社民党就指责右翼保守党,说他们自称“新工人党”要保护社会福利,抢走了传统左派的选民。而一旦社民党上台,他们也毫不客气地将右派的一些政策顺手拿过来。
   
    两个大党互相“剽窃”对方的政策,在身为瑞典公民的笔者看来,是完全可以理解的。首先,瑞典两大党都是中间派——中左和中右,这些年双方政策都往中间走,不像川普属于美国极右派,其政策大都与左翼民主党针锋相对。其次,瑞典竞选整个气氛都很温和,双方表面上客气不伤面子,若是哪一方被对手拿走政策,另一方嘟哝几声也就算了。
   
    从色彩学角度看,瑞典的左右两党有着相近的色彩,可视为“调和色”。而美国蓝红两党的色彩却反差很大,是造成视觉冲击效果的“冲撞色”。然而,在胜选后短短几天里,立场强硬好走极端的川普突然像变了一个人,他放软身段拾起他的政敌——民主党的老政策,这种巨大的转折颇具戏剧性。
   
    政策由深红掺蓝呈现中间色
   
    虽然从未有过执政经验,但商人川普却是政治色素变换迅速的人,他很快就把共和党右翼的深红掺进左翼民主党的蓝色,变化出一种中间色——灰紫色来。这种令人眼花缭乱的色彩变换,翻脸如翻书的180度大转弯,可在如下事例中看到。
   
    其一,美国国内最重要的大选议题是奥巴马医改法案。之前,川普曾指责医改是“一个彻底的灾难”,要坚决废除。但一旦当选,川普突然说他“很喜欢”奥巴马医保的两个关键条款,要保留下来,他只对奥巴马版本做一点修正而已。
   
    其二,对竞争对手希拉里,川普在竞选时曾声嘶力竭高喊要把她“送进监狱”。但当选后,川普说自己没多想调查希拉里,也不优先考虑。川普还在演讲中说“我们都欠她一个大大的感谢”,还破天荒地赞扬克林顿一家人“非常有才能”。
   
    其三,对亚洲盟友,川普曾说,他如当选将考虑撤走驻日韩的美军。然而一当选,他便致电南韩总统朴槿惠,承诺他将维系美韩双边的协防关系。而后,川普又与日本首相安倍晋三在纽约会晤,商量在互相信任的基础上合作。
   
    其四,在选战中,川普曾有不少赤裸裸的排外和种族歧视言论,其竞选网曾于2015年12月7日刊登“禁止穆斯林进入美国”的演讲。在川普当选后,该网站迅速删除有关反穆斯林的言论。新总统说,对出现的一些针对少数族裔及穆斯林的恐吓事件,让他很难过,他要对此说“住手”。
   
    其五,对在2015年已判决合法的同性婚姻,川普曾计划任命反堕胎的大法官,以推翻该法案,这使他获得不少白人福音派基督徒的选票。但新总统在当选后说:“可以接受同性婚姻合法化。”
   
    其六,竞选时,川普宣称在美国和墨西哥之间的边界修筑墙壁,以阻止非法移民。当选后他说:“暂时不修筑高大、漂亮的美墨边境大门,部分边境会用栅栏式的围墙代替。”在竞选后期,川普就放弃过去主张大量驱逐移民的立场,而表示只驱逐犯法的移民。
   
    除了以上几点,新总统在其他国际事务方面的态度是否变化,还有待于观察,例如,是否退出巴黎气候协议,是否会“撕毁”伊核“协议”,是否放弃TPP,••••••。但无论如何,这个完全没有政治常识与外交经验的新总统,开始收拢他满嘴跑火车的大嘴巴,学着扮演一个温和而彬彬有礼的绅士了。
   
    绝望时刻需要绝望措施:抗议
   
    有人说,当家才知柴米贵,新总统执政后不能履行选举诺言是常事。然而,川普离去白宫当家还有两个多月,昔日粗鲁吹牛、刚愎自用的大富豪突然纡尊降贵地改变口气,对自己的选举承诺不是变卦就是打折扣,甚至向着其对手民主党的蓝色方向跑。如此不正常做法,可以说是世界民选总统中创历史纪录的第一个。
   
    我们由此看到,民主制度有战胜人的丑陋本性的可能。毫无疑问,令川普的态度发生急剧转变的,主要是大选后美国各地爆发的大规模示威游行。愤怒而悲伤的示威者包围了川普大厦,高喊:“他不是我们的总统!”一个多星期来,美国的抗议运动烽烟滚滚、四处开花,其参与者誓言要持续到一月二十日总统就任之后。
   
    就像香港的“雨伞运动”一样,人们将美国发生的抗议视为一种“新民权运动”。尽管选举程序合法,但川普并没有赢得大多数人的选票。示威者指责川普在竞选中鼓吹的种族歧视和性别歧视言论,散布阶级仇恨心理,其恶毒言论伤害了很多美国人的感情,给社会造成了极大的心理恐慌与绝望。
   
    为此,纽约市长白思豪高调呼吁全国民众继续抗议,以保护妇女和同性恋人士等的权益。这是一种传统的非暴力抗争,其目的是为了抵抗、矫正民主体制下重大的不公义。示威者除了要求川普下台之外,喊出了一个最响亮的口号:“爱战胜仇恨! ”
   
    缺少人权观念的新总统先是本色出场,在推特上抨击抗议者,指他们是“被雇佣的专业水军”。但几个小时后他就换了口气,赞扬示威者“为了我们伟大的国家所展现出的热情”。他还说希望所有人能够团结起来,整个国家能够“互爱互助”。川普似乎搞明白了,是他首先挑起种族偏见与社会仇恨,现在必须由他来承担弥合的责任。
   
    比较起来,香港“雨伞运动”虽然可歌可泣,却因为面对的是一个顽冥不化的专制政权,即使坚持够久也没有带来应有的政治效果。而美国的抗议者借示威游行表达不满,很快就见成效。这种合理合法的政治参与,是民主体制健全的一个标志。
   
    尤其令人感到欣慰的是,这次有大批青少年踊跃参加抗议川普的游行示威。可见,美国半个世纪来兴起的平权运动,产生了一代有反种族主义观念、继承了启蒙理性的新人,他们为维护美国宽容自由的传统而站出来抗争。
   
    三权分立制约糟糕总统滥权
   
    西方主流媒体大都认为,川普上台吓坏了全球。美国著名政治思想家福山悲哀地指出:川普的当选意味着美国政治的失败,自由世界次序受到攻击,民粹主义源于社会分裂,对国际安全体系威胁极大。英国评论家菲利普也绝望地说:历史从此偏离正轨,“西方失去了守护者,民主失去了倡导者”。
   
    但我们应该看到,美国在200多年间发展出来的成熟的民主制度,其三权分立的政治体制和文化,具有稳定性和连续性。孟德斯鸠提出的“权力制约权力”理论,使美国政治有一套互相制约的制衡体制,足以制衡最糟糕的总统滥权。因此在川普执政后,美国在内外政策上可能有一些变化,但不会发生很大的灾难。
   
    首先是国会的参众议院制度。国会掌握立法权,总统的内政和外交政策,都要受到国会的制约。总统提议的政策可能会被国会否决,参议院甚至可以对总统对外缔结的条约行使否决权,例如《凡尔赛和约》。其次,是独立的司法制度,美国最高法院可判决总统签署的法律文件或决议因违背宪法而无效。
   
    再次,是被称为“第四权力”的新闻媒体。作为无冕之王,美国媒体在反映民意 、制约权力上战果辉煌,曾报导过著名的民权运动和水门事件。此外,还有与媒体互动的公民社会。公民社会包括独立于国家权力之外的各种民间组织,他们有较大的活力与能量改变政府的政策。对于上述种种制约,只会经商赚钱的政治白丁川普是不太懂的,但他所依赖的有执政经验的精英团队应该知道。
   
    如果狂妄的川普拒绝妥协,美国人能找到一千种办法让他投降,有各种法律令他就范。例如,众议院享有对总统的弹劾权。目前已经有一位美国教授,预言川普将会被他自己的共和党所掌控的国会弹劾。当年,尼克松总统就曾在国会弹劾过程中灰溜溜地辞职。以川普的个性和为人处事,他能授人以柄的丑闻不会太少。例如,原有三桩有关川普大学涉及“诈骗”的官司,一直拒绝让步的川普在当选后惊人逆转,支付了2500万美元与对方和解。
   
    聆听开国元勋温暖人心的言辞
   
    这样各方制约的结果是,川普在竞选时开出的一大堆治国药方,如反移民,反自由贸易,孤立主义,都必须经过他所蔑视的建制派审慎检验,也会时时处在民间社会的严密监督之下。笔者相信,川普的一些玩民意、煽激情的荒唐药方大都会被抛弃,而由此反映出来的社会缺陷,例如美国社会不平等扩大化和经济停滞等问题,却会引起重视,人们会致力于找到解决问题的良方。
   
    如前所述,被关进制度笼子里的美国总统不管怎么强悍,也无法像暴君毛泽东一样翻天揭地任意胡为。但至今为止,川普蔑视自由、平等、宽容、法治与人类尊严等基本价值的态度,他的那些粗俗、鲁莽和挑衅的言论,已经损害了美国在世界上的信誉,败坏了世道人心。就像打开潘多拉的魔盒,美国不同种族、不同阶级的人民之间长出仇恨的种子,产生社会分裂、混乱与对抗的迹象。
   
    一场选举导致世界遭受重大的挫折,给我们带来巨大的困惑与焦虑。但这一切并不意味着民主制度的失败。相反,这次大冲击迫使人们重新思考坚守基本价值的问题。美国之伟大,在于它的民主政治文化里有自动纠错机制,能将趾高气扬的新总统成功地关进笼子,并套上紧箍咒。

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