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越南國會間接確認“接受獨立工會”?


   
   作者 : 瑞媚( Thụy My )

   
   法國國際電台RFI , 2015年9月12日

   
   
   
越南國會間接確認“接受獨立工會”?

   河內郊區永安( Vĩnh Yên )某汽車摩托車零件廠工人;圖片來源;REUTERS/Kham攝,2015年8月19日
   
   
   越南某一網報在兩日前登載了一篇引人注目、題為《 我們只剩下兩選擇:開放或死亡 》( Chúng Ta Chỉ Còn Hai Lựa Chọn, Mở Cửa Hay Là Chết )。 國會經濟委員會副主任阮德堅( Nguyễn Đức Kiên )先生回答記者訪問時透露當與泛太平洋貿易協議( TPP )各國的雙方,尤其是與美國的談判完成時為工會和勞動的問題已達成共識。
   
   如此,人們可理解為儘管不正式公佈,河內在泛太平洋戰略合作協定談判時對獨立工會的問題已作了讓步 ? 此與越共總書記阮富仲在本年七月訪美獲盛待之事有何關係?
   
   法國國際電台RFI 越語組記者瑞媚對在西貢的政治評論員范志勇( Phạm Chí Dũng )作了以下的訪問:
   
   
   RFI : 范志勇評論員安好。 2015年9月10日,電子網報 Vietnamnet 曾登載一篇對國會經濟委員會副主任阮德堅的訪問文章,其中談及關於 “ 參與TPP條例的勞動 ” 問題。此被越南極之常視為 “ 敏感 ” 或甚至被強作解讀為 “ 各敵對勢力和平演變 ” 的問題。 您對此訪問有何感想?
   
   范志勇 : 此是一篇引起輿論格外關注的訪問文章,因為,若我記憶不錯的話, 此是一位越南高官首次公開一些直接涉及越南與各國多方和雙方談判TPP協定關於越南獨立工會組織形成進展的訊息。在此之前, 任何關於獨立工會的訊息幾乎不在政府報刊上登載過。
   
   
   越南已接受獨立工會?

   
   
   RFI : 按您所看,阮德堅先生已公開了什麼最值得注意的問題呢 ?
   
   范志勇:在全篇訪問中,最特別的內容是阮德堅先生回答記者所問的 “ 據您所悉, 越南可否有獲免去關於工會和勞動條例的承諾 ?” 和答道 “ 我們作了如此的承諾:必須對各種承諾作法律上的保證,並必須在批准TPP的24小時後便實現它。”
   
   記者所問的 “ 工會和勞動 ” 的概念正是TPP所定出成立獨立工會組織的必要核心條件,若越方想加入這個協定的話。 阮德堅先生的這句回答已間接地確認在完成與各國雙方,特別是與美國的談判後,越南政府曾正式接受和承諾成立獨立工會的條件( 或根據越南躲避式的稱謂 “ 基層工會 ” [ công đoàn cơ sở ])。
   
   然而,這篇訪問文章的有趣之處是惹起讀者在閱讀時必須以 “ 讀問題 ” 的技術方式來解讀,或以另一種的說法,即是 “ 訊息不在回答中,而在所提出的問題裡 ”。記者提問的技術既要巧妙又帶有啟發性,給讀者提供了具價值的訊息,儘管被訪者因某程度上的敏感理由而不能直接回答全部的問題。
   
   記者所提出的問題已獲得間接確認一個可說為沒有時間限制的重要問題,另一種說法就是遲緩度,一旦加入了TPP,就可實現成立獨立工會。以前只有一些非正式的訊息透露說越方建議實行獨立工會的限制時間為期五年, 相當於越方所建議根據國際規定的 “ 全面的市場經濟 ”,讓國家企業改組的限制時間。
   
   
   RFI : 從2014年年底至2015年第一季的期間, 當公安部部長陳大光( Trần Đại Quang )訪華盛頓時,可否已開始出現一些關於越方可能接受獨立工會的非正式的訊息和跡象呢?
   
   范志勇 : 確實如此, 從去年和今年初卻已有些跡象顯示。 於2014年8月底, 即只在歐盟主席曼諾爾-巴羅素( Manuel Barroso )訪越的幾日後, 一個似乎相當 “ 意外 ” 的事發生,越南勞動總工會( Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam )在胡志明市舉辦《 越南加入泛太平洋戰略合作協定 ( TPP ) 和越南-歐盟自由貿易協定( EVFTA )的勞工、勞工關係和工會活動 》的研討會。
   
   這個研討會最大意義的是涉及 “ 這兩個協定具多個非貿易性質的內容,例如勞動者的權利、公民社會組織、勞動的標準、自由工會組織等, 要求參與國必須實行根據國際勞動組織1998年所公佈關於各項原則和勞工基本權利 ”。
   
   我們可以完全理解為今次研討會所談及的自由結社和自由工會正是指 “ 自由結社 ” 和 “ 獨立工會 ” 的問題。 也在這次研討會裡,值得注意的一個細節是( 越南勞動總工會 )工會學院院長武光壽( Vũ Quang Thọ )先生告知,自由結社和自由工會的問題也是那協定要求各參與國在勞工、工會的政策和法律的問題上必須作出大的調整。
   
   進入2015年初, 美國頓然沸熱起來並邀請陳大光先生訪美。 此行最重要的目的是為越共總書記阮富仲訪華盛頓之行籌備。那時,公眾輿論和整個觀察界似乎感到愕然美國熱情的動態,以及越南沒幾分猶豫的回應。
   
   
   RFI : 不但沒有猶豫,阮富仲先生還顯示相當欣喜和自信於2015年7月在白宮與奧巴馬總統會晤。這種態度與2015年5月奧巴馬先生在NIKE 公司發表相當直率的談及越南的勞工和獨立工會的問題可否有關連呢?
   
   范志勇: 我認為奧巴馬先生所公開肯定的說,指為成立越南獨立工會的跡象是有基礎的,至於踏足上美國土地後,阮富仲先生也應知越南須為 “ 代價付出 ” 是多少,便足以獲得白宮極為隆重的款待。
   
   讓我們回想起在2015年5月8日,美國總統奧巴馬出現在奧利崗( Oregon )博蘭特( Portland )NIKE公司時,發表了一份特別的演辭,他不是對美國,而是對越南說的。
   
   此是首次奧巴馬先生在演辭中以肯定式提出獨立工會的問題:“ 第一次,越南將必須讓勞動者可以自由成立工會,捍衛其權利。此也應將會導致改變。”
   
   一種可能性,美國總統的演辭是以某一個越美之間未曾公佈的文件為基礎所發表,即越南政府承諾在越南將接受和實行所出現的獨立工會。
   
   在那時,我獲取來自一個可靠的訊息告知,越方似乎已接受了由美方所提出的自由辦獨立工會的條件。 具體的是在各企業( 未知是何種類型的企業:國家、私人或外資?)允許獨立工會誕生及基層級的活動。這兩個問題,以外交語言方式的說法是 “ 仍有差異點 ”,而越方未同意之處是各企業之間獨立工會的連結性,以及越南的獨立工會與國際企業勞動組織的國際關係。
   
   在奧巴馬總統發表有關越南獨立工會的言論之後,曾出現一種輿論說阮富仲總書記將可能獲美國總統會晤開始流傳。
   
   至2015年5月13日, 事情也顯得十分清楚:美國駐越大使塔特-奧斯猶斯( Ted Osius )在越南之聲電視台 ( Đài Tiếng nói Việt Nam ; 英文為 VOV ) 出現,接受訪問並回答關於越美邦交二十週年及越美貿易的議題。值得人們注意的是,塔特-奧斯猶斯所答的一句:“ 我們將以最高級的儀式來迎接阮富仲總書記 ”。
   
   那時,多方程式的未知數已基本上得到解碼。儘管到處流傳多種對阮富仲先生訪美的謠傳和預測,說他將不獲美國總統會見,或即使會面,但只是給予極平常的一種歡迎儀式,因為他不是國家元首。美國大使所確實的 “ 最高級的儀式 ” 已把越南總書記及隨團訪問的地位 “ 提升至新的頂點 ”。
   
   
   RFI : 您認為阮富仲總書記在訪美中,美越兩國所獲取的共識最有意義的是什麼?
   
   范志勇 : 在阮富仲訪美之前,那些正式和非正式的訊息仍涉及真正談論的議題是TPP、國防合作和人權的問題。但無幾個人提及獨立工會。 那時,TPP 已跨過了美國兩院的門檻,即加速談判權( TPA )以及人們認為TPP是越美之間最易達到協商的領域,尤其是於2015年的7月各國部長級談判關於 TPP 被視為 “ 最後的一程 ”。
   
   可是,那次談判最終卻出現某種僵局,據美國貿易代表所說的只解決了談判中差異問題的98% 。以此其中,據已公開的訊息,美越國防合作的問題仍只暫停留在 “ 海軍交流 ” 的機制上。至於人權問題,才令人失望,尤其是在九二國慶節期間,越南政權沒有特赦任何的政治犯,儘管2015年的特赦人數是歷來最多的一次, 逾一萬八千人。
   
   最終,只剩下最少有希望的問題,那是獨立工會的問題,卻又成為阮富仲總書記訪美所達成最有成就的結果。我認為,此結果,是在阮先生踏足美國土地之前所達成的,它也解釋了為何阮先生獲美方如此隆重的接待。
   
   
   每個越南民眾應享有自由結社組黨的權利

   
   
   RFI : 接受獨立工會的成立將對越南民主的展望如何?
   
   范志勇 :比良心犯的範圍更廣,獨立工會包涵工人的自由結社的權利並由此也是公民的權利。一切所承諾的,包括1992年憲法所規定關於公民的自由結社的權利,至今仍未獲實施,到此將可漸漸地有機會實現。 在本年初,越南國會 “ 忽然 ” 提出關於結社的法律草案,它仍被視為極敏感的政治問題,即使至今越南的公民社會也形成了並也存有三十個獨立的社團組織了。
   
   當回答 Vietnamnet 記者所提的 “ 對TPP關於勞工和工會問題的承諾,也只回答了越南是屬於該國際勞動組織( ILO )的成員所作出的承諾 ”時,阮德堅先生也是第一位越南官員透露一個鮮為人知的事實:
   
   “ 有兩條公約條例最重要。一個是第87條,關於在基層勞動者自由結社組黨的權利,或簡單的說,就是基層自行建立工會的權利。一個工廠可以成立多個工會,譬如公務員工會、工業工會、化學界工會,或甚至是義安( Nghệ An;省名。譯者註 )籍車衣勞工工會等。 勞動者可以自由加入那些組織,或他們可以自行建立其組織而政府必須承認。他們應訂下規則並須要登記,以及各組織應獲平等對待。
   
   第二是第107公約條例。當一個工會組合了50%以上的勞動者,他們有權聯合起來,與雇主簽勞動合同;以及若需要,他們可以罷工,或舉行合法的罷工。 這些工會可以互相支持,從縱與橫的方向聯合起來。”
   
   我們可以解讀阮德堅先生所說的原則也將是來年在越南所實行的工人獨立工會組織的內容。阮先生還具體的說:“ 談判代表團的一名法律顧問私下對我們說,為何閣下總顧慮各個條款,我們並非強迫閣下要在翌日便立即實行。 在此所作出的承諾是為閣下建立法律,符合於貴國的其他法律系統。
   
   閣下可以同意讓工人成立工會,但可以規定,站出來成立那基層工會的人必須是25歲以上;必須在那個企業工作至少有三年的時間;沒有犯罪案底; 至少有一定的資產,因為有資產的才可以出錢辦活動,而不是由勞動者籌款。在達到上述的四個條件後,又規定那個人必須獲取在其企業中至少10%勞動者的簽名同意,那時政府才允許他成立工會。”

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