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也谈四中全会的依法治国

   转载来源:香港《争鸣》2014年11月号
    眾家之言
    也談四中全會的「依法治國」
   
    金 堅


     「依法治國」就是「依憲治國」
   
     十月二十日至二十三日召開的中共十八屆四中全會的最重要看點,是「依法治國」首次成為中共全會討論和審議的重要議題。稍早前出版的《十八大以來重要文獻選編》上冊中,摘編了二○一四年一月七日習近平在中央政法工作會議上的內部講話節選,顯示習近平對當前中國的法治狀況極為不滿。中國官媒在四中全會召開前夕也紛紛為「依法治國」造勢,如《人民日報》十月十七日發表的署名傅達林的文章就稱:「法治是化解社會衝突的正途」。中共最高層意識到:因缺乏法治導致的種種社會不公平現象,會與腐敗一樣成為顛覆政權的兩大成因。法治不彰的狀況在經濟領域也廣泛存在。路透社最近就報道:許多中國企業主都相當關心四中全會的「司法改革」議題,尤其是私人企業和外資企業的經營者,他們希望四中全會能有效改變地方官員長期干預司法,各級司法機關淪為地方政府和黨幹謀取不當利益的工具的普遍現象。
   
     「依法治國」就是「依憲治國」,即執政黨的所有施政方針和措施都要被置於憲法和法律的框架內。這個在其它國家根本不是問題的問題早在「改革開放」之初就提出了,卻到現在還在交由全會討論和審議,讓人實在笑不起來。「依法治國」成為老生常談的根本原因是一黨專制、黨凌駕於一切之上的現行政治架構。真正實施「依法治國」的關鍵是放棄「黨的領導」,但放棄「黨的領導」卻是根本不可能實現的事,這從四中全會召開前發生的兩件事即可見端倪。
   
     兩件事看「依法治國」
   
     新華社十月十五日報道:中共中央辦公廳近日印發了《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,重點是強調中共黨委統一領導學校。校黨委除控制學校的人事大權、加強領導學校的各類非政府組織,最重要的是「領導學校思想政治工作和德育工作,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權……。」
   
     同一天的十月十五日,習近平在北京召開的文藝工作座談會上發表「重要講話」。自毛澤東一九四二年在「延安文藝座談會」上,發表了荼毒中國文化藝術領域長達七十二年的「重要講話」以來,中共最高領導人很少在全國性的文藝工作會議上就文藝工作發表「專題講話」。七十二年前,毛澤東在「延安文藝座談會」上提出了「我們的文學藝術都是為人民大眾的」;七十二年後,習近平在北京的文藝工作座談會上提出了「堅持以人民為中心的創作導向」。兩篇「重要講話」一脈相承、換湯不換藥,都以「人民」借指中國共產黨,弦外之音都是「文藝工作要接受黨的領導,要為黨的利益服務」。習近平連文化藝術和高等教育領域都要堅持「黨的領導」,又如何能在事關政權穩定乃至身家性命的政法領域真正搞一場放棄「黨的領導」的「依法治國」?
   
     「依法治國」vs「依黨治國」
   
     中國現行的政治體制使「依法治國」根本不可能真正實行。中共黨內機構如政法委、紀委、宣傳部等都不是憲法中明文規定的政府機構,但它們卻能一手遮天、公然凌駕於政府機構之上。不僅法律對這些中共黨內機構毫無約束力,它們還是看得見或看不見的法律法規的制定者,說來頗為諷刺。
   
     先說政法委。指導「依法治國」的重要綱領性文件《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》是在中共中央政法委書記孟建柱的主持下制定的,而不是由憲法規定的國家機構──最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會或中國人民政治協商會議全國委員會制定的。雖然因為周永康案的影響,中共中央政法委的級別和權限有所縮水,但它仍然是中國所有各級法院、檢察院和公安局/派出所的總老闆。
   
     再說紀委。在中國,黨紀高於國法的現象至少在可見的將來都無法改變,因為所有「出問題」的黨員官員(絕大多數官員都是中共黨員)首先要經由黨內各級紀委處理,黨內處理完畢後才視問題的大小和性質考慮是否移交司法處理。「風聲」不緊時,很多犯罪案件就被黨紀給「和諧」掉了,甚至連黨紀處分都沒有,而外人和普通民眾根本無權知曉其中的重重黑幕。
   
     最後說宣傳部。中共中央宣傳部負責制定中國的文藝工作方針,擁有中國所有的影視、戲劇、平面和電子媒體作品的最後裁判權,往往中宣部一個電話「打聲招呼」就能封殺一部作品、一篇文章。問題是封殺原因不僅沒有見諸於憲法和法律,有些甚至不能攤上台面。所以中宣部還不如歐洲黑暗的中世紀時的宗教裁判所,因為宗教裁判所至少是以《聖經》的教義為裁判標準的。一言以蔽之,「依法治國」依然是「依黨治國」,「依法治國」是「理想太豐滿,現實太骨感」。
   
     葉公好龍,此馬非彼馬
   
     中共對「法治」始終有一種「葉公好龍」式的心態:它希望由它定義並掌控的「法治」能維護社會穩定、經濟發展,卻又不可能真正實行「依法治國」。因為「法大於黨」後,中國的很多問題是迎刃而解了,但共產黨的江山也坐不長了,所以中共版「依法治國」的「此馬」絕非司法獨立、三權分立的「彼馬」。中共決策者心目中的「依法治國」只能是希望通過「去行政化」的手段,在「堅持人民民主專政」和「堅持黨的領導」兩大前提下,對充滿腐敗、天怒人怨的司法體系作一些技術性的改革和調整,削司法之「足」以適黨治之「履」。所以在中共治下,真正意義上的「依法治國」永遠只能是海市蜃樓。
   
     還須指出的是:「依法治國」有可能成為「維穩」的升級版和「依法治人」的陷阱,即用「法律」的名義和手段更有力、更「正大光明」地鎮壓社會的不滿和反抗。而四中全會如此重視並大張旗鼓地宣傳「依法治國」,也有趁機在政法系統「正大光明」地肅清前「政法沙皇」周永康的流毒和影響的目的。
   
     不得不啟動的「依法治國」
   
     中共啟動「依法治國」的「路線圖」也是沒有辦法的事,因為時代大變了。現在人人都擁有可以隨時拍照攝像的手機;借助於無遠弗屆的網絡,人人都可以隨時隨地發佈各種消息,這使許多公開的執法/司法活動時刻處於公眾的視野裡、媒體的聚光燈下。比如邊境某小鎮的城管打死了小販,以前可能出了小鎮就沒人知道,如今幾分鐘後就能傳播到全國。借助於網絡,「官不聊生」正成為網絡上的一大熱門現象。以前戴天價名錶的「錶叔」、抽天價煙的「煙叔」、跟「小N」去賓館開房的「情叔」們無不活得悠哉遊哉、隨心所欲;如今分分鐘擔心被人將腐敗或犯法的照片、視頻放到網上。在證據確鑿、無法抵賴之下,若中共紀檢、司法機構再裝聾作啞、再不「依法治國」,久而久之就離陳勝、吳廣們揭竿而起的日子為期不遠了。
   
(2014/11/03 发表)
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