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美國部分解禁對越銷售武器:中國不悅?

   
   2014年10月6日
   
   美國部分解禁對越銷售武器:中國不悅?

   2014 年10月2日,美國國務卿約翰-克利與越南外長范平明在華盛頓美國外交部會晤。路透社圖


   
   

2014年10月初, 美國正式宣布部分解禁對越銷售武器,優先協助越南加強海上防衛力量。 此時也正是北京使盡一切力量,對河內和該區域內各國威脅並橫蠻地要求在南中國海大部分海域範圍的主權。 有分析家認為,華盛頓的決定將使北京難受,但也無法作出強烈的反應。

   
   2014年10月2日,在華盛頓的一次會談上,美國國務卿約翰-克利( John Kerry ) 正式對越南外長范平明( Phạm Bình Minh )通報美國部分解禁對越銷售武器的決定。美國對越銷售武器禁令已實施了近四十年。
   
   美國外交部發言人珍-帕薩奇( Jen Psaki )說, 克利先生已通知越南副總理兼外長范平明,美方同意“ 執行將允許涉及航海安全的國防武器裝備轉交予越南。”
   
   在另一次記者會上,不願透露名字的兩名美國外交部官員證實,對越南銷售任何一種的武器將按每個情況而定,但只集中於防衛方面,並完全不是“ 一種針對中國的行動 ”。
   
   上述帶有安撫之意的辭語也曾出現在數日前( 9月24日 )越南外長范平明在( 紐約 )亞洲協會( Asia Society )舉辦討論會的演說中。他認為,若不購買美國武器,越南也會購買其他國家的武器,由此,“ 為何中國需要顧慮呢?”。
   
   

HD-981鑽井平台: 促成越美聯合的動力

   
   
   然而,即使發表了上述的安撫說話,觀察家皆把部分解禁銷售武器的決定與中國在南中國海日愈顯得橫蠻的行動連接起來,尤其是在五月初至七月中期間中國把HD-981海洋鑽井平台拖進越南的經濟專區內的事件。
   
   華盛頓美國戰略和國際問題研究中心分析員貌雷-喜帕特( Murray Hiebert )先生在《 防衛訊息 》( Defense News )網報的一篇文章( 2014-10-03日 )中指出, 那個事件使越南警覺到對北方鄰國必須持有極大的戒心。
   
   喜帕特先生認為, 近幾年來, 美國曾關注加強與越南的軍事關係,但中國的HD-981海洋鑽井平台事件可能是關鍵性的一擊,促使華盛頓和河內將希望變成現實。
   
   這次美國部分解禁對越銷售武器的決定可以稱為美越軍事關係的轉折點,而大部分觀察家皆認為此舉將使中國不悅。 《 防衛訊息 》也曾引述中國上海交通大學莊建中( 音譯;Zhuang Jian Zhong )教授的警告,說中國對此事將不歡,北京視此是美國為越南加以武裝。
   
   這位中國教授認為:“ 那是有預謀抗衡中國的行動,我們對此決定不高興。” 但是,他繼續說:“ 我們將不作過分的反應, 因為中國和越南之間沒有直接的衝突或戰爭。可是,當奧巴馬先生抵北京之時,我們將提及此事。” 奧巴馬總統將出席亞太經濟合作高峰會議APEC ( 2014年11月11日 )。
   
   喜帕特先生也認為北京對美國為越南提供武器之事將感到不安,但也極可能不會有大的動作。
   
   另一位在胡志明市為某一美國公司作政治和財務研究分析的專家加利-沙斯 ( Gary Sands )則曾預測說北京為HD-981海洋鑽井平台的事件完全可以採用一些報復的手段。
   
   這位專家2014年10月3日在美國 《 外交政策 》( Foreign Policy )網的專欄文章重提北京在南中國海廣闊的海域內尋求主權是為 : “ 即使華盛頓與河內作出任何的承諾, 北京的官員將可認為 ( 美國 ) 的行為就是干涉中國後院之事而感到惱火。 北京宣稱擁有90%南中國海的主權和肯定將會理解華盛頓的行動是美國轉返亞洲戰略策略之一, 而這戰略激怒了中國……, 在未來的日子裡, 我們並不驚奇將看到北京為挽回因南中國海事件而喪失顏面所作出一些報復的行為。 ”
   
   
   為進一步了解在中國與越南、 菲律賓、 馬來西亞和文萊等國在南中國海主權爭端的背景下, 美國部分解禁對越銷售武器的意義, 法國國際電台訪問了澳洲國防學院教授卡利-塔耶 ( Carlyle Thayer )。
   
   卡利-塔耶教授認為, 美國的決定是清晰地顯示美國對南中國海的戰略改變, 那是比以前更為強硬的戰略。 打開美國的武器庫, 將協助越南加強海上監察的能力, 而在剛發生的HD-981海洋鑽井平台事件中已顯露越南的不足。 儘管如此,卡利-塔耶認為北京雖心中不樂, 可是將避免作出過分強硬的反應, 尤其是目前中國籌備在北京召開2014年APEC 峰會, 迎接各國領袖出席,其中包括美國總統奧巴馬。
   
   

北京更“ 喜歡 ”越南購買俄國武器 !

   
   首先,北京面對美國同意對越銷售武器可能作出的反應,卡利-塔耶教授就此方面指出:
   
   中國的官媒將指責美國和越南對地區安全的問題製造混亂並意圖遏制中國,同時表示中國將蔑視美國協助越南加強海上防衛能力的行動。 中國媒體也將說美國對越銷售武器,中國並不感到威懾。
   
   中國的官員也極可能在公開場合上的發言會更為謹慎,或說中國理解越南,或其他國家需要購買外國武器來配合正當的國防需要。例如,中國和越南均曾購買俄國的武器,等等。
   
   中國的官員也將指出美國向越南所提供的只是防禦性武器,此並不改變海上軍事力量的對比。
   
   上月在澳門舉辦第二屆中國海上戰略國際會議中,一名地區安全問題的分析家認為,中國明白越南軍事力量需要現代化的需要和願意看到越南購買俄國武器,而不是美國武器。
   
   其理由有三:
   一、 中國完全熟悉俄國的武器系統;
   二、 若與中國爆發一場大規模的戰爭,俄國極有可能將不會對越南提供更多的導彈;
   三、 美國銷售的武器,關於數量、協定中的附帶問題如安全保管、零件替換、改進等問題,仍是個未知數。這些因素可以使美國在越南找到駐足的理由,而目前美國沒有這個理由。
   
   
   中國可能對“ 挽回顏面 ”將不作出任何的行動,因為北京正準備在11月舉辦APEC 峰會 ( 亞太經濟合作會議 )。而且,美國也只是宣布其政策的走向,還未有具體的舉措。
   
   一切的變化將附屬於越南對武器的需求、美國所提供的是如何的武器,也需要觀察每一個場合而定。 目前則是過早地判斷中國的反應。
   
   

美國已改變南中國海的政策

   
   
   法廣記者 : 您如何評估美國的決定呢? 正如諸位評論員所說它帶有歷史性的,對嗎?
   
   
   卡利-塔耶 : 美國同意對越南銷售具有殺傷性的武器和涉及航海安全的武器設備系統,就是說明美國對南中國海爭端的政策作了很大的改變。
   
   以前, 在未改變此政策之前,美國宣稱各國在南中國海的爭端問題上不站在任何的一方, 並呼籲各方以和平談判,達成國際法的方法解決爭執。 美國的這一政策仍然沒有改變。
   
   但是,現今美國又對南中國海的周邊國家銷售武器,讓這些國家保衛本海域內的利益。
   
   美國協助菲律賓是兩國軍事同盟協議的一部分。然而,當轉交給菲律賓幾艘舊巡洋艦前,美國也拆除全部艦上原設有的大炮。可是現在,河內不具備簽署條約的盟國,美國也願意提供防禦性武器給越南。
   
   換言之, 為免與中國的海軍發生直接的衝突, 美國將對南中國海的周邊國家提供武器裝備,加強其在海上監察和自衛的能力。
   
   
   法廣記者 : 越南確實需要美國的武器嗎? 或許那只是一種表面的行動?
   
   
   卡利-塔耶 : 在過去的幾年裡, 河內經常表示期望美國解除對越武器禁售令,可以購買一些武器零件和其他軍事設備的附件,維修和改裝在越戰中所掠取到的美國各種運輸機和直升機等。
   

解除武器禁令,加強走近美國的政策

   
   越南的動機主要是政治。 河內希望華盛頓解除禁令是為了停止對越分別對待的狀況。 幾年前參議員約翰-麥堅( John McCain )訪問越南時, 他已收到河內想購買美國武器設備的“ 名單 ”。 這份單張從未公開過。 一些美國官員在解釋導致今次美國改變政策的因素時從未提及越南的那張購買單。
   
   總之, 越南共產黨內的保守派曾提出解除武器禁令應是與美國國防和安全合作所邁出一步的先決條件。 要求美國解除武器禁令也是越共黨內的人希望促進與美國的軍事關係的先限行動。部分解除武器禁令是越南外長范平明和希望促成更走近美國的人的勝利。
   
   

越南優先獲P3 Orion巡察機

   
   法廣記者 : 越南希望購買美國什麼的武器裝備 ?
   
   
   卡利-塔耶 : 越南需要設立在沿海地區各類雷達和海上監察飛機,以便加強其海域監察能力。 越南特別希望購買各類P3 Orion 海上監察機。美國正以新的取代各類Orion 飛機,由此,一些軍事設備須放棄。
   
   因為各類P3機可以裝備反艦和反潛艇導彈,可能越南期望可獲得那些軍事設備,只要一旦時機成熟。 目前越南沒有較好的反潛艇軍事能力。
   
   
   法廣記者 : 那麼,美國又願意為越南供應哪類武器呢 ?
   
   
   卡利-塔耶 : 美國改變的政策已清晰表示只銷售涉及航海安全問題的武器。 一些美國官員告之, 將優先銷售給越南海上軍事力量的武器設備。 這一軍事力量直屬國防部管轄。
   似乎美國願意隨時對越銷售設有大炮裝備的巡邏艇。 美國也願售賣P3Orion 型飛機, 但不清楚美國是否將賣出反戰艦和反潛艇導彈給予越南。
   
   

當HD-981鑽井平台出現在越南的領海內,河內頓感驚訝

   
   
   法廣記者 : 有消息說,當中國將HD-981海洋鑽井平台拖進越南領海時, 河內頓感驚訝,因為缺乏精確的儀器探查。 您的意見如何?
   
   
   卡利-塔耶 : 我認為極有可能越南在自己確定之前,從第三者獲知HD-981鑽井平台移向越南的經濟專區海域。
   
   越南沒有很多從空中監察自己領海的設備,也難以相信越南的飛機可飛近中國的海南島。P3 Orion 型飛機將加強越南在其領海範圍監察的能力。
   
   
   

嶺南遺民譯

   
   2014年10月8日
   
   資料來源:法國國際電台 RFI
(2014/10/08 发表)
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