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司法改革時刻需要適任的庭長

   
   元來如此-:司法改革時刻需要適任的庭長
   
   曾建元 中華大學行政管理學系副教授
   


   [00:05] 25/07/2014
   Tweet
   
   司法院人審會的責任,就在為國人找出適任庭長。
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   司法院正在全國各地如火如荼地舉辦各級法院庭長的遴任和續任作業,先前引起媒體關注的王金平中國國民黨籍保全假處分案的承審法官、臺灣臺北地方法院民事庭法官張瑜鳳免兼庭長案,正是這一波續任審查作業的一環,由司法院庭長任期審查委員會議決之;而七月底即將舉行的司法院人事審議委員會,則是續任以外之庭長職缺依〈法院庭長遴任辦法〉之規定,由法院票選、法院院長或律師公會推薦或司法院長提名等方式產生出候選人後,由其審議以完成遴任作業的最後一關。
   
   庭長職務為督各該庭行政事務,考核同庭法官績效,也在具體案件審理時擔任審判長,由於庭長承擔行政職務,擁有行政加給,亦可以減分案,對於辦案負擔一向沉重、而又普遍自視甚高的法官們而言,也往往將之視為對於個人專業成就的肯定和獎賞。
   
   不過因為傳統關係網絡與人情文化的影響,法官一經遴任庭長,就不大容易免兼。以往庭長並無任期制,因而極易形成「萬年庭長」之陋習,久而久之,也會造成司法內部行政人事流動的停滯,乃至階層化權力崇拜的情結。司法獨立的維護,不僅在於制度的建立,也在於組織文化和法官職業性格的型塑,人民所期待的,是通情達理、有為有守的法官,痛恨者,則為淺薄無知而又剛愎自用的恐龍,如果法官面對真理和權勢,是憂讒畏譏或諂媚逢迎的態度,我們怎麼相信他們能剛正不阿地摘奸發伏,為人民伸張正義呢?庭長專責行政監督,對於法院組織文化和法官職業人格的影響最為直接,庭長的選任豈可不慎重乎?
   
   更者,本屆刑事庭長將可能面對人民參與審判制度的實施,一旦新制上路,制度的接軌、法官和參審人員間的磨合,在法院內則除審判長外,最需要依賴庭長的指揮和協調,就此而言,在司法改革的歷史時刻,具有責任感和領導力的庭長人選是否能適得其所,更將是新制成敗的關鍵。
   
   根本解決法官的權力崇拜病根,就是讓庭長的職能由行政管理向行政服務轉型
   
   ,在庭長任期制啟動之後,司法院人審會的責任就是要真正根除萬年庭長現象,中止萬年庭長在不同層級法院的變身,更積極地為國人找出司法改革所需的適任庭長,而司法院在庭長行政功能的調整上,則宜從增加數量指標在法官和職員的人事績效考核評分比重著手,減少庭長的權力,此外,亦可適度開放法官評鑑庭長的空間,以引導庭長角色功能的轉換。
(2014/07/25 发表)
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