牟传珩：习近平垄断国安委大权新动向——北京不再受理越级上访 /新文明论坛

   习近平是中共中央总书记、中共中央军委主席、国家主席，特别是独揽国家所有“改革”及“国安”大权首次开会后，国家信访局随即下达了关于不受理越级上访和六个不受理的决定。这是北京当政者拒绝涉讼上访后的又一打压公民维权举措，展示了习近平垄断国安委大权后的新动向。中国国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，是中共建制后针对类似问题首次出台系统化的专门文件，并要求今年5月1日起就实施。这标志着中国官方正式出台文件规定不准民众越级告状喊冤。

   封杀民众进京上访的一个前奏

   习近平上台后陆续抛出一系列保守，甚至倒退的提法和政纲，特别是设立更加“以党代政”，甚至“以党代法”的国家安全委员会，进一步集权垄断于党的最高层几个人，其实质就是以众多“改革”许诺为名，行少数人独揽朝纲之实。

   去年国际人权日，官方媒体不仅对人权话题集体沉默，而且大肆侵犯民众人权：集聚北京访民到美国大使馆上访时遭拘押，久敬庄黑监狱已人满为患；贵州人权研讨会多名成员被带走，失去联系；国内不少异见人士被监控，就连刘晓波的妻子也要被软禁。

   胡锦涛时代一直容忍的，以反贪腐著称，为中国官员公开财产而奋斗的宪政学者、公民运动活动人士许志永极其打标语要求推动官员公示财产的民众，近来纷纷被以“聚众扰乱公共场所秩序”刑事罪判刑，验证了北京正在遭遇反人权的政治寒流。

   日前，根据中央纪委的规定，中央巡视组只接受副厅级以上官员涉违法违纪问题的举报，访民们所投诉的征地拆迁、涉法涉诉等信访问题，巡视组一般都不受理。即将出台的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》规定，信访人应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出。如果信访人跨越本级和上一级机关，提出来访事项，上级机关不予受理。这将是对各地民众进京上访权利封杀的一个前奏。

   中华大地到处充满着愤怒气旋

   中国社科院曾专门对越级上访问题完成的一个调查报告，引起了各方的强烈关注，该调查显示，实际上通过上访解决的问题只有2‰。有90.5%的是为了“让中央知道情况”；88.5%是为了“给地方政府施加压力”。正如中国政法大学副教授应星撰文所言，“信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。”

   今天，中华大地到处都充满着愤怒的气旋，众多被剥夺权利的公民，都因被一压再压而投诉无门，于是那些被强迫“沉没哑声”，只能演化成“爆炸声音”了。这声音如今竟成为天安门前的呐喊。就在北京大肆炒作三中全会的召开，并加强安保措施的前夕，北京天安门前竟发生了震惊世界的吉普车冲撞金水桥护栏，燃爆造成5死40伤事件。这已经给中南海打压民间维权敲响了警钟。中共建之后，为了维持统治，一方面认识到需要有一个气孔来发泄压力，因而需要有《信访条例》，承认公民上访的合法性；一方面却又视群众上访为“洪水猛兽”恐惧害怕，特别是集体性上访事件，于是便在政策措施上压制上访，要求地方政府包干杜绝越级上访，重点防范集体上访，并与他们的政绩挂钩。例如，在山东省济宁市至汶上县的公路旁，某乡镇树立的巨型横幅上写道：“集体上访违法、越级上访可耻！”在程维高统治下的石家庄，竟然在京石高速公路石家庄段的路旁树立了这样的一则大标语：“坚决打击越级上访”。由此就必然导致地方政府把上访视为闹事，用意识形态加工成“敌对行动”而惨遭打击，甚至借助国家暴力机器血腥镇压。这便迫使上访者面对贪污腐败，公权滥用，税赋盘剥，社会不公的现实，要么彻底认命服输、冤沉大海，要么与国家公权对抗到底，鱼死网破。这根上访的唯一救命“稻草”，如今对广大民众来说，也不过是“画饼充饥”。

   公民对上访制度已经绝望

   《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》出台后，越级上访这一公民“出气管道”已被制度性堵死，不再发挥缓解公民与政府矛盾的作用，“信访制度”实际走向了中国特色政治制度设计原理上的悖论。如今在中国上访现实中，演绎出多少充满血泪的生动情节，访民们大多遭到过程度不同的刁难、辱骂、罚款、抄家、批斗、毒打、追捕、关押、劳教、起诉、判刑等迫害。在“稳定压倒一切”这一主导性的政治方针作用下，各地政府纷纷对上访代表进行的打击、报复。由此导致了公民对上访制度的绝望。

   当前，集体上访、群体上访、越级上访、进京上访案件增多，组织化倾向明显，许多人多次进京上访，且具有突发性、对立性和带有暴力倾向性的上访案件增多，采取的方式增多：有的围堵法院、市委、市人大、市政府机关大门，被认为是“威胁信访人员的安全，严重扰乱了信访秩序和机关正常的工作秩序”要予以打击的，有的采取静坐、静卧、扯横幅、穿黑衣、甚至拦截领导车辆等方式上访，被认为是要重点防范的，也有扬言要采取自杀、爆炸、伤及他人人身安全等手段进行上访，还有采取自焚、自杀等极端行为，说明中国公民对上访制度已经绝望令。

   新闻记者如此叩问与自责

   一位曾采访过北京上访村访民的新闻记者如此悲凉地感叹道：“我曾经在新闻媒体及各种座谈会上，面对着全国的观众侃侃而谈，谈改革开放的伟大成就；谈中华民族的振兴与美好未来；谈中国人民当家作主，中国的民主与法治建设；谈城市化建设与消费的奢华。然而，每当我看到那些成千上万的访民，从全国各地来到北京，亲眼目睹他们走向天朝朝圣的不归路，面对他们的质疑；面对他们绝望的眼神；面对他们有家不能归的凄苦境遇；目睹他们孤苦无告，走向自残、自焚、自杀的绝境，看到这些社会普遍存在的人情冷漠与非人道境遇，我却没有了台前的荣光、自信、幸福与希望。我无法告诫他们在天安门广场自杀、自焚是有辱国格的非法行为；我无法劝告他们非暴力自残也是犯罪；我无法劝慰他们回家过年，因为他们早已流离失所、无家可归。而我更无法面对的是良心的叩问与自责：一个有良心、有责任感的记者，为什么不能把真相告诉人民？为什么不能揭露这种不人道的社会黑暗面？为什么要用冷酷而苍凉的眼神目睹他们走向死亡？生命如此的卑贱，国家又还有什么荣耀与辉煌？”
   其实在正常的法制社会里，公民的维权完全可以通过言论、结社、集会、游行、示威等方式来表达请愿诉求。这也是中国现行宪法规定了的公民基本权利和自由。然而，中国特色就特色在对这些公民权利，形式上规定而实质上否定。迫使公民不得不统统拥上信访这“华山”凶险一条路了。

   今天，中国社会该是需要一场政治大变革的时候了。任何局部性的改良都将事与愿违。如果中南海声称的“改革”，仍是为强化自身的权力，而困守于维稳的危机管理固化思路，并抵制民间异见与上访，那么只会在推迟矛盾总爆发的同时，积累更多的社会矛盾，导致更多的群体抗争事件席卷全国。因此，本文提醒习近平带头做秀，吃“亲民包子”，不如带头尊重公民上访者的权利。
（2014/04/29 发表）

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