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防空識別區:意圖與計謀

   2013年11月23日,北京宣布,设立中国“东海防空识别区”。这个宣布,跟在中共“十八届三中全会”结束十天后,在那个全会上,建立了一个叫做“国家安全委员会”的超级机构,由习近平亲自掌管;设立“东海防空识别区”,就是这个委员会点燃的第一把火,以彰显这个超级机构的存在,进而显示习近平“大权在握”。
   
   中国划设“东海防空识别区”,再度在亚洲激起轩然大波;美、日、韩等国同声反对,甚至要求北京撤消这个防空识别区。
   
   中方辩解:美、日、韩等国,早就设立防空识别区,“你们有,我为什么不能有?”“同一件事,你做是对的,我做就是不行?”似乎叫屈得很。问题在于,并非中国不能设立防空识别区,而是设立的范围太大、太任意,不仅与日本、韩国、台湾的防空识别区相重迭,而且逼近这些国家领土、穿越其领海领空。还有,规定太霸道(要求他国无论哪类飞行器都须通报),话说得太满(将采取紧急军事措施)。


   
   无论中共如何辩解、假装叫屈,其频繁动作,留给国际社会的印象,都是扩张与挑衅。比如钓鱼岛问题,以外界认知,这片列岛为日本实际拥有超过百年,中国后来争夺,被视为无理;中国出动大量军舰、军机,出没钓鱼岛海域、空域,被视为侵犯;中国突然宣布范围极大的“防空识别区”,被认为挑衅升级。
   
   对比日本的防空识别区,它基本划在东海中间线附近;而中国的防空识别区,大大超出东海中间线,不仅廊括钓鱼岛,还逼近日本列岛。如果说,美、日、韩等国的防空识别区,是警戒范围,出于防范的目的;中国的防空识别区,却显得像势力范围,出于扩张的目的。
   
   实际上,在中共的内部会议上,强硬派将这种扩张意图表露无遗。2012年底,国防部长常万全向军委主席习近平提议尽快划设防空识别区,中央军委酝酿了一段时间,到2013年7月,由习近平亲自拍板定案。2013年10月,中共高层召开“周边外交工作座谈会”,习近平在会上说,要从“立体、多元、跨越时空的视角”来处理周边问题,并正式提出设立防空识别区,打算在十八届三中全会后对外宣布。习近平解释:这个计划,主要针对日本,要把中日之争,“从资源之争上升为战略之争”。
   
   中共御用学者透露:北京划设的“东海防空识别区”的范围,接近日本宫古海峡,有意将中日对抗,从东海中间线一带推进到宫古岛海域;在已经占取东海中间线附近的春晓油气田之后,不仅要争夺钓鱼岛,还要将战线向宫古岛方向推进。北京认为,宫古海峡,是美国海军进入中国近海的入口要道,也是中国海军突破第一岛链、闯进太平洋深海的出口要道。中共划设“东海防空识别区”,同时剑指日本与美国,自称是“海空战略重大突破”。
   
   中共预料周边国家会反对,也想借此测试这种反应,但没有预料到周边国家的反应会如此强烈。中南海的计谋,是“进两步,退一步”,先往前跨两步远,遇到反弹,就退一步,以示“妥协”,但实际上还是往前跨了一步,至少,中共已经宣布设立了范围很大的“东海防空识别区”,而且不可能撤回。至于能不能管辖这个区,或者说,何时能有效管辖这个区,对中共而言,那是另外一回事,是以后的事。
   
   中共的策略还包括:反客为主,倒打一耙,贼喊捉贼。先划出一个大圈,制造中国势力范围的“既成事实”,如果别国不从,就把冒犯、挑衅、霸道的帽子反扣到别国头上。北京企望,假以时日,最终迫使周边国家习惯并接受它一手制造的这个“既成事实”。
   
   中国“东海防空识别区”,画了一个大圈子,但在东南方向,仅刚刚把钓鱼岛包括进去;按理说,北京认定钓鱼岛是“中国固有领土”,防空识别区的范围通常超出领土之外一大截;截止在钓鱼岛而没有太多超出,泄露中南海心理上的虚弱:并不敢与日本碰硬,毕竟,那片岛屿,尚在日本的有效控制之下。
   
   北京的计谋之一,是百般离间、调拨美日关系,或许,这一回,又耍了这么一招:对美国暗示,我之真正目的,并不针对美国,而是针对日本,目标仅仅在于钓鱼岛,从东海防空识别区所划范围,你可以看出这一点;对日本暗示,我之真正目的,并不针对日本,而是针对美国,目标在于宫古海峡的出海口,东海防空识别区,对钓鱼岛点到即止,你可以看出我“留了一手”。
   
   美国批评中方行为是“不必要的挑衅”,是“单方面改变现状、激化区域冲突的危险举动”。但美国政府稍后却建议美国民用客机,飞行这一区域时,可以向中方通报飞行计划。
   
   华盛顿的做法,是一种平衡。就在北京宣布设立“东海防空识别区”仅三天之后,华盛顿就派遣两架B-52轰炸机飞越这一区域,让北京大失颜面;随后却以安全考量为由,建议美国民用航班可以遵照中国规定,让北京捞回一些面子。形成对照的是,日本和韩国政府都建议其本国航班,飞越那一区域时,不要向中方通报。
   
   紧接着,美国副总统拜登访问亚洲,继续在日本与中国之间搞平衡:支持日本,强化日美同盟关系,但与东京口气并不完全一致;遏制中国,但没有再要求北京撤回这个防空识别区。
   
   由于美国的缓颊,四面楚歌的北京,得以挽回些许面子;但整个事件,却让东京赢了里子:日美军事联盟的进一步增强,美国增派P-8“波塞冬”反潜巡逻机进驻日本;双方还计划在东海上空投放最先进的“全球鹰”无人侦察机。安倍政府顺势推动一系列军事重振计划:修改和平宪法,提升军备和国防开支,进一步武装自卫队。而日本也将成立其“国家安全委员会”(类似于美国的国家安全委员会,功能对外;不同于中国的国家安全委员会,功能既对外也对内。)
   
   韩国则宣布,将扩大其防空识别区,会把韩中有主权争议的离于岛(中国称苏岩礁)纳入其中。台湾批评北京此举为“不友善行为”,将继续在双方重迭的防空识别区内巡逻,并监视、拦截中方军机。
(2013/12/06 发表)
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