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土地私有化而后城市化

    来源:2013年6月号香港《开放杂志》
    土地私有化而後城市化
    作者: 鄭恩寵
   
   


   
   2013-06-08
    中國城市人口比率只有三成五,因為二億農民工沒有城市戶口,城市化首先要解決他們的住房問題,還有實行土地的私有化,否則就是偽城市化。
   
   
   
    ●中國計劃以40 萬億元推動農村城
    鎮化。關鍵是要解決農民進城的居
    住問題。武漢大學學生宿舍一景。
    中共十八大後,以城鎮化來推進經濟改革,但高層至今未達共識,「城鎮化總規劃方案」出台尚無時間表,以往的「城鎮化」已失敗。五月十二日,吳敬璉在中國改革座談會上說,當前對於解決中國經濟社會問題有兩種看法,一是繼續推動市場化、法制化、民主化改革,另一種是主張強化政府力量,動用海量投資保持高速增長,並解決各種問題,後一種被稱為「中國模式」,但「這是一條死路、絕路」。
   
    農民養老危機五年將集中爆發
    據國家統計局發布的《二○一一年農民工調查監測被告》,農民工總量達二萬五千二百七十八萬人,其中五十歲以上占百分之十四點三,突破三千六百萬。從各社會群體看,最需要養老及其他保障的就是農民工群體。截止二○一二年九月,在二點五億農民工中參加養老、醫療、失業、工傷保險的比重分別為百分之十七點八、十九點七、十點四和二十八。
   
    有「農民工維權律師」之稱的重慶律師周立太表示,第一代農民工現老了,已逐漸喪失勞動能力,卻處於「沒人要,沒人管」的困境。周表示,農民工維權艱難,他與同行代理的農民工維權案,多年來均得不到法院受理。有人認為,這不僅僅是法律問題,在中國還是個政治難題,若這個矛盾都由法院受理,法院無法承受這個壓力。
   
    各地農民工喪失勞力回鄉後,平均每人每月八十元的新農保收入並不能維持生活,絕大部分還得靠(獨生)子女瞻養。農民的養老模式已從傳統的「養兒防老」到「以兒養老」轉變。有識之士認為,五年內第一代農民工的養老危機將集中爆發,將影響社會的穩定。
   
    先土地私有化後城市化
    憲法規定的土地國有制,是中共建政六十年多來一系列社會問題的基本根源,產生社會諸多危機;也導致各級政府與民爭利。歷史上各國的城市化的經驗值得借鑒。
   
    土地私有制加法治,是各國城市化成功之路。中共中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文,二○○六年曾專程到美國和加拿大考察,從徵地到規劃到物業稅逐一考察後指出:「討論土地制度的改革,到國外去,到發展中國家,到發達國家去看,私有制是一個基本現象,基本都是私有的,但私有了就不需要用途管制了嗎?同樣需要。
   
    土地權益人的權益和政府對土地用途的管制,這兩種權益的平衡,就是私權和公權之間的平衡,它又需要一個非常重要條件,就是規劃必須科學、合理、公平、透明的。一道紅線規劃,這兒土地不許用於建築,只能農作。農地賣一千遍,規劃不改,還是農地。
   
    我到美國西雅圖的一個縣具體看他規劃形成和規劃的分批過程。最好的地,如果作為農地來賣,五千美元一英畝(約六畝地),若為建設用地,底價二十萬美元,相差四十倍,當地政府請各方面專家制定一個初始規劃,放在縣議會大廳,公布兩個月以上,任何人都可以提意見。最後由議會投票決定」。
   
    陳還認為:「如果(中國)老是以超低價格向工業企業供地,那我們培育不出好企業來。企業第一拼命壓低地價,第二拼命要土地的規模越大越好。將來城市發展了,過去的開發區慢慢變成市區,要調整規劃,你想把地再拿回來,這個代價就不得了。因此,超低價格的工業用地,對於工業的轉型非常不利,培育不出具有世界一流競爭性企業」。
   
    經濟學家吳敬璉近日認為,在徵地中農民損失了三十萬億元人民幣。
   
    陳錫文與我同齡並有相似經歷,一九六八年從上海下鄉到黑龍江生產建設兵團務農,一九七八年從黑龍江考入中國人民大學農業經濟系,一九八二年畢業後先後在中國社科院農業經濟研究所,國務院研究中心工作。自一九八○年代以來,參與起草了大部份農業和農村政策的中央文件。十年的知青和三十年的農業研究經歷,成了中共的「三農」及土地問題的高層智庫成員,但本人卻成了被中共入獄三年、至今軟禁七年的對象。
   
    二億三千萬農民工的住房問題
    中共高層至今對實行小城鎮化還是大城市(群)化舉棋不定並爭論不休。據國務院去年底的數據,城鎮的人口是七億一千一百八十萬,占全國總人口百分之五十二點六,約有三分之一沒城鎮戶口。真實的城鎮化率是百分之三十五,有戶口的不到四億八千萬。
   
    二○一一年,全國進城農民工中有百分之五十二住用人單位提供的住所,包括工地上工棚等,其實就是一個床位,安不了家。有百分之四十七租住在城中村、郊區、城鄉接合部的低階房。在城鎮擁有自住房的只有百分之零點七。農民工繳納住房公積金不到百分之三,進城農民的住房既是個天大問題,又是個衝擊體制的爆炸性問題。
   
    我在上海每天清晨五到六時出門遛狗,在蘇州河邊的綠道上,一公里路就可見到上百對三十五到六十歲的外地人,在光天化日下擁抱、接吻⋯⋯
   
    他們是夫妻?不見得。農民夫妻有的一人打工,一人留守;有的外出打工夫妻卻不在同一城市,即便是同一城市又不在同相近區域,大量工棚與集體宿舍又不適合安居。現上海從賓館到大街小巷的私人旅館都有鐘點房,兩小時三十到六十元不等。官方的研究被告評估,全國約有一千二百萬性工作者,城鄉處處是紅燈區,大街小巷中臨時夫妻比比皆是。
   
    比如廣東的東莞,戶籍人口一百八十多萬,而常住戶口有八百多萬,很多外地打工者、創業者在那裡買房安家。僅虎門鎮已發展到七十萬人常住,經濟繁榮,每年有百分之七十的財政收入上交。有人認為,若中國自然形成十個以上的大城市群,人都將擠到東部沿海,特別是北京上海廣州等城市群,中國的發展就不均衡了。對區域來說,肯定不均衡,但對於每個人來說卻是均衡和公平的,這保證了每個人的平等發展機遇。香港的區域面積是上海的十分之一,但安居著七百五十萬人,上海完全有條件安居七千五百萬人。人的均衡發展高於區域的均衡發展,這是中國人權的關鍵之一。
   
    城市化還需要憲政民主保障
    從根本保障來說,沒有憲政民主,就不可能有真正有現代質量的城市化,偽城市化必然失敗。城市化的浪潮是中國八億農民真正翻身,變農業國為工業國的必由之路。中共堅持城鄉二元化體制已經六十年,農村政策,七變八變,就是沒有憲政保障和實踐憲政的人才。
   
    一八九五年,甲午戰爭後,憲政民主的理念就進入中國。憲政的基本要素有四:一、立憲;二、限制國家權力;三、實施憲法;四、有一大批法律人參政。法律人包括律師、法官、檢察官、執法者、法學研究者、法律教育者、法科學生等。
   
    蘇聯能夠實現現代化、工業化和民主化改革,戈爾巴喬夫居功甚偉,他不是什麼偉大人物,但卻是一位法律系的畢業生。他的出現並非偶然。他就讀的莫斯科大學法律系,有幾十個留學生,其中一位捷克人是一九六八年「布拉格之春」的領袖之一;是《七七憲章》的簽署者,茲德涅克.娒林納日(1930—1997)就是他的好朋友。一九六八年蘇軍坦克攻入布拉克之後,被開除黨籍,後被迫僑居維也納。戈爾巴喬夫當選蘇共總書記後,曾邀茲氏赴莫斯科會面。可見法學是一門促進社會進步的學問。
   
    相比中國,迄今沒有留學海外法科生任中共高層職務,並成為民主運動的領袖。當年留蘇法科生江平回國不久,剛結婚三天就被打成右派,還斷了一條腿,「文革」後才出任中國政法大學校長。因「六四」而被迫辭職的中共總書記趙紫陽也不會簽署《零八憲章》之類的文件,趙也更不可能僑居海外⋯⋯人們企盼出現中國的戈爾巴喬夫,中國不缺戈爾巴喬夫之類的人,但缺產生戈爾巴喬夫的文化與機制。
   
   
   
   
   
   
   
   
(2013/06/17 发表)
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