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中国:何正道、谁邪道?


【时论中国】系列


——若全球2%社、共国家走的是正道 那98%以上非社共国家就是走邪道


   ■ 巩胜利 (独立学人)
   

   【核心提示】:据新华社2012年12月29日电报道,于日前召开的中国第十二届全国人大一次会议决定:2013年3月5日召开人大会议将审议国务院机构改革方案。这次十一届全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定。根据这一决定,中国十二届全国人大一次会议于2013年3月5日在京召开,会期约两周。
   
   根据中国第十一次全国人大最后一次会议决定,此次决定建议的会议议程是,举行第十二届全国人大一次会议,将听取和审议政府工作报告,审查和批准计划报告、预算报告,听取和审议人大常委会工作报告、“两高”工作报告,还将听取和审议国务院机构改革和职能转变方案。会议还将选举出第十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员;选举国家主席、副主席;决定国务院总理人选;决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选;选举中华人民共和国中央军事委员会主席;决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选;选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长;决定十二届全国人大各专门委员会的设立及其组成人员的人选。这预示着,中国中央政府的又一次改革已在路上,届时新国务院设立、组成完成后将由十二届全国人大的第一次会议来审议、确认。
   
   但是次中国中央政府变革,也还可能是换汤不换药的结果,一样一如“中华民国”前70年那样的“党国”关系没有任何改观、还依然有悖于全球的“市场经济地位”国家,是中国执政党、中央政府“双重”普遍对市场经济极力的“党来掌控”、“国家干预”和“国家控制”(党的直接干预,强于政府的干预与控制,是全球所有市场经济地位国中绝无仅有的,全球几乎没有一个法治国家和市场经济地位国家是这样“双重”干预、控制的。几乎全球的“市场经济地位国家”没有一个是囿执政党来管制、直接干预市场、干预政府运行的)。还有胡锦涛“18大”抛出“邪道”说,致98%以上的国家成“邪道”,唯独中共自己是“正道”,使全球各国与中国发展、中国经济道路更加风声鹤唳、更加矛盾冲突的难以兼容
   
   若全球2%的社会主义、共产党国家走的是正道,那么全球98%以上非社共国家走的就是邪道!

(凸)、改革中央政府

   因以中国体制漏洞太大——贪官太多,抓不胜抓,未来中国总理李克强为惩治政府腐败,获取民心,传已决定搞大动作,即对国内所有政府机构进行改革,如国务院原44个政府部门、27个部委,将减到18个,国务院直属的17个机构,只准许留下6个部委办。很多权力大,贪腐错综复杂、互相包庇、抱成团的大小官员,在这场改革中将被新政所加以清理。
   
   据知情人士透露,李克强的动作很大,他要放3把火。将民委、民族宗教、台办、港澳办等全部捆绑成一体------“国家和平统一委员会”。原国土资源部、铁道部等都将取消,由国安部人员充实伪装的、原属中央侨办的海外交流协会、海外联谊会等单位都归并到外办门下。
   
   此前已经有传,中共国务院将实行“大部制改革”,核心思路为:把功能类似的政府部门与直属机构进行大规模整合,而大部制的改革也要配合事业单位的改革进行,事业单位根据职能一部份转变为企业或民间团体,一部份则转变为行政机关,并入政府组成部门。 以下为不久前在海外中文媒体上流传的国务院将会出现的变动,国务院组成部门的调整如下:
   
   1)、国家发展和改革委员会将进一步收权,转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权(但中国“党政”体制全球兀峰凸起、绝无仅有,如“中华民国”前70年所走的“党国”之路一样,没有《宪法》的支撑与修订),逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为有两子之差的国家发展与改革规划委员会。
   
   原中国国家发改委对中国市场经济的干预是空前的,小到一瓶药、一桶油、一度电的价格等等,大到江河、湖泊进国家水、电、煤、气等国家布局,几乎无所不包括。国家发改委的严控,不是制定游戏规则,而是直接干预、参与市场分赃、利益,中国发改委实际上是利益集团的掌控者。
   
   2)、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部,将教育部改为教育科学部。
   
   中国教育不是人类的教育资源,而是一党之下的共产党填鸭式教育;一扫中华五千年的中国教育把万万千千的学子变成了一种洗脑、御用工具的一个人,而法治国家的教育是把每一个人当作一个自由的人,而独创造出千千万万、万花筒一样有独立思考的人类。
   
   3)、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。
   4)、将国土资源部的资源管理职能并入环保部,组建环境资源部。
   5)、将国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。
   6)、将铁道部并入国家交通委员会,在交通委员会下组建铁路运输管理局,负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团,实现铁路运输市场化;民航管理局、公路管理局、航运管理局等综合交通机构。
   中国:何正道、谁邪道?

   中国独家垄断的铁道部,在温家宝总理管辖序列的铁道部部长刘志军的统领下,制造了中国史上最大的系列铁路腐败集团案有:武汉铁路分局原副局长刘志祥案;乌鲁木齐铁路局“窝案”;广州铁路局北亚实业系列案等;据不完全统计,在刘志军掌门中国铁道部的近20年,中国铁路爆发窝案腐败有接近超过5个,先后查处国家铁道部、大铁路分局局长、副局长有超过20数人。最近涉案有:
    南昌铁路局原局长邵力平被“双规”;
    呼和浩特铁路局原局长林奋强被查;
    铁道部运输局原副局长运部主任苏顺虎被查。
   
   在中国决定实行市场经济体制20多年后的今天,中国铁道部却一直游离于市场经济制度之外,其内部的运行模式,基本上是政企不分,既是源头的裁判员、又是结果的运动员,权责不明,监管形同虚设。中国国家铁道部长期的一统垄断,造就了中国特色腐败的空前奇迹,演变成为对中国铁道整体资源“既管标准、又管准入、又管招标、又管分配”的超级利益垄断。绝对的权力其诱惑力实在是太大了,在这样缺乏监督的绝对权力面前出现像刘瑞扬这样的腐败分子,当然不会令人意外。在原铁道部部长刘志军的强权霸占下,不少有权在握,又缺乏监督和约束的人,千方百计为个人和小集团的利益谋好处,在权力部门、奸商和名人效应之间建立起了某种利益链,致国家和人民的财产甚至生命形同儿戏,当作他们瓜分的私有财产。真正演绎了一出“上梁不正下梁歪”的举世闹剧,在铁道部现有的以上级监督下级为主的体制下,在上级有些权威人物的带头腐败和纵容下,整个铁道部就是中共体制出现一系列腐败案的当然当然结果。没有天然制衡、短缺大自然“生物链”般的体制死结,是中共60年无法国家正常化的根源。
   
   1月8日,据《21世纪经济报道》作者为孙春芳的《铁道部人事大变动》一文报导,铁道部近日发生负责人发生激烈变动,是盛光祖自2011年2月份走马上任铁道部部长以来“动静最大的一次”。 报导称,1月4日晚,上海铁路局召开电视电话会议,会上宣布了新的人事任免。2011年“7.23”事故中从铁道部总调度长任上空降到上海铁路局担任局长的安路生离开上海奔赴北京,担任铁科院院长;另有南昌局局长郭竹学调任上海局局长,昆明局局长刘振方调任南昌局局长,昆明局党委书记刘柏盛任昆明局局长;武汉铁路局局长余卓民将赴京填补铁道部总调度长岗位,西安局局长汪亚平则将到武汉接替余的位置,兰州局刘生荣则调任西安局局长。另有忽和浩特局局长杨育栋调任北京局局长,济南局常务副局长费东斌则接任忽和浩特局局长;除各大地方路局外,铁道部直属机关也发生重大人事变动,担任铁道部运输局局长的吴强在此次人事变动中被调到政治部担任副主任,其职位由其副手程先东接任,铁道部人事司副司长曲林也扶正成为司长。这是两会召开迫近3月15日之前、铁道部近10个地方局在重新布局。
   
   7)、组建大文化部。最先实行大部制改革的领域主要是大文化部,在过去几年中国文化体制改革力度已事在人为,全国从中央到地方,有关文化的出版社、报刊杂志、广播影视、文化剧院基本完成转制,全国大多数省市政府的新闻出版和广电厅(局)已经并入到文化厅(局),实行大文化部已经是大势已去。
   
   8)、将水利部与农业部合并,组建大农业部。包括农、林、牧、渔、水利等。农业,这是关系到中国超过8亿人的一个大产业,还关系到中国13亿人吃的一个持续危机,但中国农业管理严重滞后,还关系到中国出口产品的三分天下有其一。
   
   9)、将人口和计划生育委员会与卫生部合并,组建人口与卫生部。
   10)、将审计署与监察部合并为检查审计部。
   11)、人社部和民政部合并为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务,将行政区划调整审批的职能划入国家发改委。
   12)、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国安部、司法部和人民银行。
   13)、为保证货币政策的独立性,人民银行不再属于国务院组成部门,而是独立的国家机构,与最高检、最高法平级。
   14)、国家安全部降格为国务院直属机构,改为国家安全总局。
   15)、将国家民委、宗教事务局与侨办、港澳办、台办合并,组建“和平统一委员会”。然而,“统一中国”,中国能兼容香港、澳门、台湾的这个中国国民吗?能兼容有5000年文化历史的中华民族吗?同时中国的香港、澳门、台湾怎样兼容一个中国的公民身份?一个根深蒂固“中华民族”源头的“蒙古国”出去,给中国立下了史鉴,同是一个国家《宪法》必须解决的根源问题。
   
   这次中国中央政府——国务院的“改革”,依然是一种“换汤不换药”的应时之作,将一改历次“国家与发展委员会”成“小国务院”的一权独大。但是次中央政府改革力度63年空前,将新政权力各司其职的组成数个平起的“委员会”,象长期延续了50多年的“铁道部”政经腐败——既是“裁判员”又是“运动员”的“市场经济地位”悖论体制、权力行为将得到一些重要的行政改善与释放。但中国“公、检、法”的当然制衡、“独立办案”的“法治国家”大势依然未有效的建树和形成。这些都是“中间”环节的改变,离根源“改革”还很遥远。“根源”是什么?就是“水”起始的地方,“根”开始发芽的第一地方。

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