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看美国主导TPP与东南亚十国共同体逐鹿怎主沉浮


【世纪新论】


2013:大国争霸东南亚——看美国主导TPP与东南亚十国共同体RCEP(10+8)逐鹿怎主沉浮


   ■ 巩胜利 (独立学人)
   

   【核心提示】:2012年末以来,国际政治、经济都在发生着历史以来的最大核变化:40年不惑的美中领导人最新上路;国际社会对中共新领导人新上路正在观望、且更加儆醒起来;传统与中国利益攸关了近半个世纪的东盟南亚10国正在脱离“中国轨道”驶向TPP新征程途中;中日关系进入30多年从来没有的艰难时期。日本新政安倍晋三的自由民主党(LDP)和其高级联盟伙伴新公民党在他们的最终联盟协议里称“将会追求最佳的路径,服务于日本的国家利益”,囿于钓鱼岛问题将令安倍新政更加麻烦的倒向美国重返亚洲战略;中共新政最最重要的是“中国特色”之路要不要与中国周边国家、全球各国来兼容、同行朝着一个方向?全世界的198个国家、以及全球72亿人都在拭目以待。但中国党与国的方略实施非常缺乏战略远见眼光,美国抽身亚洲过去的近30年间、就在中国自己家门口、与东盟三十多年的实施经济战略也不能使柬埔寨王国(来自柬方资料显示,中国资助了19个开发项目,总价值11亿美元,但柬埔寨依然是亚洲、乃至全球最贫穷垫底的国家)、缅甸、老挝等摆脱绝对贫困、反而至今一直贫困交加、成为全球最贫困国家的谷底,没有发生任何根源的经济发展变化。如今,美国、中国、日本为全球第1、第2、第3的GDP大国汇聚到东南亚十国,在经济财富上争霸高下,但一如今天的缅甸国,得到美、日的援助之后,很可能就成为亚洲又一个开始崛起国家。一旦柬埔寨、缅甸、老挝等东盟国家真象美国所述的也加入TPP组织则又与中国完全不在同一条竞争的起跑线上,而经济、贸易、财富竞争将是天与地的悬殊之别……
   
   而对中国最最大的麻烦是:现在的钓鱼岛、南中国海争端,63年来从未形成任何游戏规则,中国用《海洋法》来规范周边国家及国际社会来玩钓鱼岛、南中国海的游戏?用越南《海洋法》来管制南中国海(2013年1月1日起,越南《海洋法》开始正式生效执行);还有日本、菲律宾等等《海洋法》怎样执行?谁国可以执行、规范南中国海的游戏规则?钓鱼岛及南中国海争端,致中共的国际“话语权”形成一边倒塌大势,致中国国家的外交方略更难于形成一种有“共识”的游戏规则,强悍只能是成穷兵黩武、几乎没有任何国际社会声援的大势所趋。2012年之后的南海及东南亚,比历史任何时期都更复杂、都更难以达成兼容各方的新游戏规则——共识“南海行为准则”。但没有“南海行为准则”,南中国海就成了一个时时都会擦枪走火“导火索”。
   
   作为竞选连任成功后的第一次海外之行,奥巴马总统于11月18日选择了到访泰国、缅甸和柬埔寨。在一次问答中,美国著名智库卡内基研究员维克拉姆•尼赫鲁撰文称:此次出访美国在东南亚地区的影响。尼赫鲁指出,亚洲许多人将美国的“再平衡”战略解读为对抗中国崛起的军事努力。实际上,美国在东南亚的战略利益要广泛得多。考虑到该地区的活力,美国应寻求建立一种涵盖经济与治理问题的更深层次的关系。奥巴马必须利用此次出访,展示这种广阔的视野。
   
   TPP与RCEP:2012年12月12日为期10天的第15轮跨太平洋伙伴关系协定谈判于当地时间12日在新西兰北岛最大城市奥克兰结束。包括美国、澳大利亚和加拿大等国在内的所有11国代表在一系列问题上达成一致。TPP参加国还一致认为,完成跨太平洋伙伴关系协定将为整个亚太地区的自由贸易开辟出一个充满希望的未来,并同意经过共同的努力,争取到2013年10月最终完成所有协定内容谈判。而东盟10国与6个自由贸易区伙伴国(自贸伙伴国)中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰11月20日正式启动了“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。建成后,包括东盟10国和6个自贸伙伴国覆盖约30亿人口、区内经济总量接近20万亿美元(约占世界经济总量1/3)的RCEP自贸区,将成为世界最大的自贸区。按照预计时间表,RCEP谈判将于2015年底完成并运行。
   
   见证63年来中国历代第一领导人的基辛格谈中国新政及美国攻势。
   
   〖第一桶金之万有引力〗 2012年11月20日,美国宣布给缅甸国家1.7亿美元发展援助款,是缅甸政府近百年来从来没有过的最大无偿援助款项,分别于2012、2013年拨付。美国奥巴马政府向缅甸释放出“第一桶金”的“万有引力”定律。一如当年蒋介石刚到台湾的美国“第一桶金”援助、贷款等款项,致“中华民国”后来经济迅速起飞,一举成为“亚洲四小龙”中比肩韩国的重要国际经济体。与此同时,美国也协调日本政府将提供给缅甸6.15亿美元政府贷款,这是日本近卅年来首度提供缅甸低利率長期政府贷款,是经济战略因钓鱼岛争端后实施避开中国“支援日本企业打进缅甸市場,制衡中国对缅甸的影响力”扎实推进。这是近五千万人口的缅甸国、历史以来最大的资本项目,近10亿美元可以让4800万人口的缅甸(缅甸、柬埔寨,都是全球最低收入国家之一,年人均国民总收入约在800美元左右)游刃有余的大干一场。奥巴马此次东盟十国参会,是第一位参与东盟会议的美国总统,他还开天辟地的访问了缅甸、柬埔寨等,还探访了泰国、加深了与之的盟国关系,大有“重返亚洲”的成功与收获。

奥巴马温家宝角力东南盟10国

   
   美国总统奥巴马20日与中国总理温家宝在柬埔寨进行了会谈。奥巴马要求中国在悬而未决的海洋安全保障及贸易投资等经济问题上遵守国际准则。不过,由于目前美国刚举行完大选、中国也刚进行领导层换届,因此双方似乎均力争避免出现激烈对立。
   
   “在像东亚峰会一样的多国会议上,协商地区及全球规模的课题是非常重要的”。会谈刚开始,奥巴马总统就表示希望利用两国间机制解決南海主权问题。针对经济问题奥巴马称:“两国在贸易及投资领域制定明确的国际准则是非常重要的”。奥巴马一直指责中国不讲“游戏规则”,还说TPP不与“不与不讲游戏规则的国家打交道”,很可能奥巴马下次就要与中国新领导人交涉:中美贸易准则的“国际准则”。
   
   奥巴马在之前的美国总统大选中将中国称为最大的“敌人”。中国总理温家宝此前也一直对美国介入南海及东海主权摩擦进行激烈批判。不过,在此次会谈中没有激烈对立的场面,因温家宝已是到站、将走的人了,已经没有任何中国“话语权”(包括总理一班人马、以及外交部长、商务部长等都面临着来年3月16日到站、换届走人)。
   
   美国白宫副国家安全顾问罗兹仅在记者会上表示,“针对海洋安全保障及和平解决问题的必要性进行了广泛探讨”。在这之前举行的日美首脑会谈上提到的尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)摩擦并未作为议题。但温家宝只能是有心无力,执政了中国10年的政府尚且如此,临走了又能怎样看花开花败、又如何能推陈出新? 
   
   在经济问题上,奥巴马总统也提出“为确保全球经济增长,需要建立贸易及投资的国际准则”。温家宝总理回应称希望通过扩大经济合作来解决相互之间的分歧,显示出通过促进经济交流来消除中美摩擦的立场。双方避免公开对立的背景在于各自所面临的情况。宣称重视亚洲的奥巴马原本兴致勃勃地进行连任后的首次出访,但一到柬埔寨就遇到巴勒斯坦局势紧张的问题。11月20日一大早就开始与国务卿克林顿和总统国家安全事务助理多尼隆等进行断断续续的磋商。美国不得不进行外交斡旋调解,加深摩擦对美国来说不是正确选择。
   
   而中国则是刚刚完成领导层换届。温家宝总理在会谈中使用了新的最高领导人习近平今年2月访美时的“新型大国关系”等,显示出维护新领导层的姿态,表示出自己“话语权”的有限。估计是觉得在最后一次与美国总统的会谈中,不应为双方的对立火上浇油。
   
   而对于宣称在第二任期内重视亚洲外交并打算在此次峰会上有所体现的奥巴马政府来说,多少有些消化不良的感觉。白宫副国家安全顾问罗兹在记者会上提到巴勒斯坦局势紧张问题,称“即使在亚洲以外地区发生了我们必须应对的危机,对亚洲的重视仍不会改变。这是我们在时间分配上无法预料的情况”。 美国是“世界警察”的范儿的大国雄心表露无遗。

国际社会对中共缺乏信心

   
   “我和习近平见过5、6次,感觉习近平作为领导者把握住了中国的问题。但中国的领导者与美国总统不同,习近平要在新领导层内部巩固权力或许将需要一定时间”。这是11月13日,在华盛顿召开的企业高层会议上,中国的老朋友、中美关系第一见证人(但中国目前已经没有这种独一无二的见证人了。基辛格见证了63年来中国的历任第一领导人)前美国国务卿基辛格作出了这样的分析。基辛格为开辟了中美邦交的道路而秘密访问中国是在东西冷战时代的1971年代。当时苏联是美国的最大威胁,但40年后的世界已经发生天翻地覆的变化。
   
   在2030年的北京,“我们(中国)持有他们(美国)几乎全部的国债。他们应该为我们打工”,一名身着黑色服装的男子面对一群中国人年轻人这样说。这是2012年11月5日美国总统大选中共和党阵营播放的一则吸引美国3亿人的电视广告。
   
   中国持有超过1万亿美元的美国国债,外汇储备超过3万亿美元,已经成为美国政府的最大债权人。苏联带给美国的是军事胁威,而不是经济竞争,苏联也不是美国的主要贸易伙伴。美国虽然与日本发生过贸易摩擦,但没有出现军事对立。而中美关系则非常复杂,美国普林斯顿大学教授Friedberg说:“既是潜在的全球第一安全方面的竞争对手,同时又是全球第一重要的贸易伙伴”,但一党垄断独大的共产党对全球各国构成未知、但一如“暴力革命”“枪杆子里出政权”等将永远难以平和这人类世界、民主与法制国家。
   
   “美国应该监控来自中共的直接投资,如果有必要则需讨论修改制度”,美国国会顾问委员会于2012年11月14日敦促美国政府加强监控中国企业在对美国安全保障具有影响的高科技领域等的对美投资,并已开始制定相应的“游戏规则”。但是,不顾美国政府的担忧,美国南部的阿拉巴马州、北卡罗来纳州等面临高失业问题的各州政府则都在大力吸引能够带来就业岗位的中国企业的投资。
   
   2012年9月20日,欧盟——中国峰会在布鲁塞尔召开。中国方面表示将继续购买深受债务危机困扰的欧元区国家的国债,同时要求欧盟解除1989年“天安门事件”以来实施的武器禁运。虽然欧盟拒绝了这一要求,但中国将凭借资金实力继续施加压力。而在非洲等地区,为获得更多天然资源的中国援助攻势也在日趋加强。

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