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总统选举年话美国的选举政治(8)

   总统选举年话美国的选举政治(8)

   作者: 方鲲鹏

   八、胜选后论功行赏

   投李岂能不报桃?不受制约的商品社会一切都是交易。利益集团的选举捐款就是投资,是钱和权的交易,如果资助的总统候选人当选了,捐款的利益集团可以指望总统照顾他们的利益,或至少在不得已制定对他们不利的政策时,手下留情。这些是很显然的事实,就不在此细说了。

   除了利益集团外,个人方面也需要论功行赏。由于信息失衡,大部分国人对于美国的选举制度很难有全面的了解。名称美妙的一人一票“民主选举”,大家耳熟能详,但是名声狼藉的“选后分赃制”,虽然也是美式选举制度的一个重要组成部分和特征,民主启蒙教育家们却视而不见,不作介绍,因此绝大部分国人从没听说过这个专有名词。

   “选后分赃制(spoil system,直译是“分赃制”,“选后”二字是笔者为了意思表达更清楚而加上)”由美国第7任总统杰克逊在1829年正式公开确认(在杰克逊之前,“分赃制”已产生,但还比较隐蔽)。二百年来,“分赃制”成为美国政治制度的主要特征,其特点是获得选举胜利的候选人,把政府官职奖赏给那些选举有功人士,而不论他们的品格和能力如何。美国联邦政府中只有正副总统和国会议员由选举产生,其余联邦政府官员,包括内阁部长,基本上都是分赃的产物。

   如果你向一位总统候选人资助了100万美元的选举资金,该候选人获胜后,虽然你毫无相关的外交经验、学识和训练,但你可以要求到一个条件优越的国家去当大使,这相当于买官卖官,在很多国家属于腐败案例,可在“分赃制”的美国,是完全合法的。

   共和党人小布什,在2000年的总统竞选中授予241名筹款积极分子“布什先锋”的光荣称号,他们中有19人,小布什2001年上台后即奖赏了大使职位。

   民主党人,不徨相让。现任民主党籍总统奥巴马在2009年1月上任,到当年11月,已任命了24个助他竞选的捐款和筹款大户为驻外大使,其中绝大多数人完全没有外交经验 。西雅图一位女商人辛西娅•斯特罗姆(Cynthia Stroum),她自己的捐款和拉来的捐款共向奥巴马竞选总部贡献了超过50万美元的选举资金,为此奥巴马总统回报她美国驻卢森堡大使一职。然而2011年1月31日,她上任约一年后突然辞职,2月4日美联社有一篇名为《奥巴马捐款大户辛西娅•斯特罗姆遭批评辞去外交官》的报道 ,说出了其中的原委,现摘译如下:

   辛西娅•斯特罗姆对总统候选人奥巴马的财务支持,使她获得在欧洲的一个外交官美差。但是作为美国驻卢森堡大使,这个富裕的西雅图女商人是一场灾难。

   她辞职还没满一个星期,美国国务院周四公布了一份内部调查报告,指出她的这一年任期内,充满了与使馆雇员的矛盾、辱骂以及葡萄酒、白酒和旅游方面的可疑支出。

   斯特罗姆事件说明了总统任命非职业外交官出任大使,作为对他们支持的回报,面临很大的风险。

   报告说,美国驻卢森堡大使馆目前所有的工作都没达到预期功能。该报告描绘了这个大使馆内存在的毒害气氛:大使只关心自己的特权,滥用经费,待属下很刻薄,不时威胁他们。

   大使馆的情况是如此糟糕,以至该报告建议国务院派遣医疗小组到卢森堡,为使馆人员检查精神压力状况。报告披露,斯特罗姆上任后,大使馆至少有四名使馆人员辞职,或者请调伊拉克、阿富汗使领馆,这在派驻现代化西欧首都的外交人员中,是非常罕见的现象。

   报告中说,大使馆内的问题绝大多数涉及她的领导能力,而她的管理风格造成了最大伤害。使馆人员举出的具体例子表明,斯特罗姆经常在公开场合侮辱谩骂下属,包括副手也不能幸免;如果有谁没能让她满意或对她提出质疑,将会付出惨痛的代价,包括被她解雇。

   报告亦指出国务院知道这些问题,却毫无作为,使得使馆人员认为国务院领导层有意纵容和包庇非职业外交官出身的大使。

   民主选举能较好地解决由谁执政的争端,但是美国的选举政治堪忧。例如,选举游戏规则只求有利于两大党,富豪能影响选举走向,总统实际上由极少的几个州选出,用官职庸酬捐款、筹款大户是合法的政府行为方式、等等。毫无悬念,这种选举最终使政府的权力落在一批玩弄选举本事有余,治理国家能力不足而油嘴滑舌善于作秀的政客手中。

   民主社会一些当初很好的设计,现在有异化的倾向,只是听上去还是那般诱人。在不受制约的商品社会下,一切都商品化了,无实质公平可言,法治在向钱治异化,民主选举在向金主选举异化,都严重偏离了原宗旨。中国在社会改革转型过程中,要特别注意吸取先发国家的教训,走自己的路,探索一种新型的、警惕异化的民主道路。

   (全文完)

(2012/08/09 发表)

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