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G20峰会的根源之殇 ——评第7次G20国峰会及全球经济可能发展方向


   【特别摘要】当地时间6月18日19日,G20峰会在墨西哥洛斯卡沃斯完成了其历史的使命。而在领导人合影中,主办方用国旗来标示各国领导人的具体位置。合影完毕,领导人散去,脚下国旗被踩来踩去,中国国旗怎么也落地下、被人踩了出去……中国国家主席胡锦涛弯腰把这面国旗贴纸捡起,细心地收了起来。这一幕在网上引发热议,是否洛斯卡沃斯召开的G20峰会也昭示着中国“旗语”的什么?20国峰会将推出振兴世界经济措施,20国峰会在两天时间内继续在墨西哥围绕世界经济深入讨论后结束。会议推出决议案,就振兴世界经济以及促进缓解欧元区债务危机提出措施。G20国会议期间与会国家领导人会见日程,尤以中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马的第12次会谈最引关注。这次G20峰会黑白显现的真实是:IMF非常差钱,但又不能让全球第二大经济体——中国拿出更多的钱来拥有IMF更多、更大的比率、相当于出钱份额比率来计算出“话语权”多寡,这又怎么解决美欧全球第一次金融海啸之后的无奈、天下无米下锅之炊……
   
   全球第一大经济体美国,占全球各国经济总规模超过32%,2011年国民生产总值14.6万亿多美元,而其所欠国债同样也有14万亿多美元,这让参见洛斯卡沃斯G20峰会的奥巴马政府做出一个前所未有的决定,不拿一分钱出来解救第二大经济体——欧元区经济(欧盟经济规模接近美国的总量,但欧盟是一个整体,不是单独国家体。若按全球“经济体”来讲是第二,若按“国家经济”来讲是中国第二)。位于全球第二大经济体的中国,2011年经济总量约5.7万亿美元,到2012年3月底中国外汇储备余额为3.31万亿美元、全球第一。但美国拿不出钱来注资IMF挽救欧盟,中国拿得出钱、G20国集团又不肯让中国按比率出资的“话语权”过高,这又是为什么呢?G20国首脑们、谁都心知肚明的是:第一超级大国已江河日下、最起码今天无法拿出钱来挽救欧元区,但它也无法放下掌控IMF话语权的由来目的;中国及金砖国家有支持、出资IMF的更大空间,出资更多不是中国金砖国家自己就能说话算数的,但G20国的决策者们不可能给予那么多的出资数额,因为与此同步跟进数据的还有“话语权”增加;G20国最起码的游戏规则是不论大小强弱国家每个国家只有一票。
   

   6月19日,据墨西哥洛斯卡沃斯出席20国集团(G20)峰会的世界各国领导人决定,将不出台新贸易壁垒政策的承诺再延长一年。这份协议在最后一刻达成,暴露出各国在贸易保护主义问题上存在深刻分歧以及世界各国对全球金融海啸后贸易保护的特殊重要性和必要性。这份协议旨在避免2014年底前出台新的贸易保护主义举措,并被纳入最终的G20峰会公报,成为世界各国领导人促进全球经济成长努力的组成部分。墨西哥总统卡尔德隆(Felipe Calderon)称,这份协议直到为期两天的洛斯卡沃斯峰会最後一刻才艰难达成。“一些国家存在反对意见,但克服这些阻力之後,我们的确设法取得共识并达成了协议”。他在会後的记者会上表示。一位了解G20贸易会谈的外交官表示,巴西,阿根廷,南非反对将抵制贸易保护主义的承诺在2013年底到期后再延长一年,而其他国家则希望进一步延长至2015年,最后这一僵局由俄罗斯总统普京打破,而成为G20国实施贸易保护的当然法律文件。
   
   中国应该清晰认识到:“G20不看中国脸色行事”、“中国在G2O只有一票”,将是一种常态,这是囿G20国集团的国家生态环境、国际政治环境所决定的,更何况不论是在联合国、还是G20国集团,不管你国家在大,也只有一票。这就是说,中国要具备和拥有逆境崛起的常态平常心,还要与G20国共荣的一般环境。G20峰会是其他国家领袖象对全球第一次金融海啸不满一样敲打欧洲人首脑秀,更是增厚欧元危机防火墙,以及争夺IMF支配权的斗争,而这正显示出了全球经济权力格局最新变化。
   
   值得特别分析指出的是:G20洛斯卡沃斯峰会多少急于快马加鞭(因为欧债危机一直在继续蔓延),再加上各国国内政治和经济局势的压力,领导人们似乎无心恋战,最终只留下了一些绝对空洞的所谓“共识”。但6月18日,各国先后宣布了向国际货币基金组织(IMF)增资的具体计划。其中,中国承诺的最高数额为430亿美元,这一出资比例相接近IMF增资总额的10%,仅次于日本的600亿和德国的547亿美元,处于美、日、德之后,中国第四。尤为引人关注的是,此次美国作为IMF份额中的绝对主导方(17.4%),但此次却没有增加一分钱,并未参与此次增资计划,意味着其所占比率下降,这种“吝啬”与中国的“慷慨”形成了鲜明对比。接下来是IMF怎样落实这次增资计划、按比率划分——最终落实在“话语权”上。
   
   由欧美发达国家与新兴经济发展中国家联合组成的20国峰会在墨西哥开幕,会议持续到了两天后结束。G20会议各方达成共识,共同促进世界经济增长,扩大国际货币基金组织救援经济金融危机的能力,向国际货币基金组织投注新的基金款额。不过,20国集团墨西哥峰会虽然主要关注世界经济,却更多对欧洲经济停滞表达不安,会议与会国有倾向把世界经济疲软的责任归咎给欧洲引起欧洲方面不满,舆论关心在今天将推出的公报用何种表达敦促欧洲采取所有必要的政策措施来解决危机。
   
   美国总统奥巴马出现与欧洲领导人会晤,并与德国总理默克尔进行单独会谈。有评论说奥巴马此次没出一分钱、还担心欧洲问题会影响他连任成功的机率。可是德国总理默克尔对要求欧洲大胆采取新举措持抵制态度。欧洲官员也反对有关欧洲应对全球经济增长疲软负有责任的说法,并淡化了欧元区问题将很快得到解决的希望。据路透社报道,欧盟执委会主席巴罗左就反驳说,“老实说,我们来这里不是为了听别人教训我们什么是民主或怎样管理我们的经济”。即使在20国峰会,欧洲内部在如何解决欧债问题依然显现分歧。法国总统奥朗德提议重组欧洲银行联盟,重资刺激经济,对于此默克尔也坚持反对立场。但欧元区将继美元之后再次迎来一个宽松货币大潮……
   

G20扩张话语权,谁救中国

   
   此次G20峰会已经有的进展主要是各国同意向国际货币基金组织增加基金4300亿美元。主要是发展中国家与欧洲国家提供了大量资金,美国没有掏一分钱,发展中国家主要是金砖国家开会要求他们的贡献必须与国际金融组织改革,重新分配话语权挂钩。这已是自2008年9月15日全球第一次金融海啸爆发后G20决定第二次给IMF扩容,其理论逻辑的概念是:一旦国际经济出现危机,就每每扩容IMF资金池?能否一步到位更大的“资金池”来防患于未然世界?是次,美国没有出资一分钱,中国却只出资了430亿美元,但IMF的“话语权”没有什么根源的变化,但来自全球各国的挑战已经让美国站在了全球各国的第一巅峰。
   
   根据出资国数据显示、其名单为,日本出钱最多,达600亿美元,其次是德国,547亿美元。中国许诺出资430亿美元,排第三,紧接着是法国,为414亿美元。依次是意大利,310亿美元,西班牙,196亿美元,荷兰,180亿美元,英国,150亿美元,沙特阿拉伯,150亿美元,韩国,150亿美元,比利时,132亿美元,瑞典,至少100亿美元。另外,巴西,印度,墨西哥,俄罗斯,瑞士各出100亿美元。还有挪威、波兰、奥地利、澳大利亚、丹麦、土耳其、芬兰、新加坡、卢森堡、斯洛伐克捷克、南非、哥伦比亚、斯洛维尼亚、马来西亚、新西兰、泰国、菲律宾等出钱国超过了35个国家。别忘了,IMF至今一直是以出资多寡来分配计算“话语权”的比率,并没有让全球第一外汇储备大国——中国按出资更大比率来获得更多真实的“话语权”,这是G20国的决定,不是哪一个国家所能一言九鼎来做到的,且G20国中每一个国家只能有相应的一票,来决定扩容IMF的容量和具体数据。
   
   从以上不难看出:IMF的总额在扩大,包括中国、金砖国家在内的话语权并未同步增长,最多是维持或保持了现状。从而也可以看到、感知到今日世界及G20国底尴尬与根源的无奈。6月18日IMF表示,上述国家的出资使得它现有的3800亿美元可用于放贷的资金规模又有了进一步增长。其中,中国将向IMF出资430亿美元,以扩充其应对危机的实力。俄罗斯此前亦表态将出资100亿美元。国际主流媒体获得的G20公报草案显示,G20重申将会在10月的IMF及世行年会上全面实施IMF配额改革,且认为配额应更好地反映出新兴市场和发展中国家的影响力。G20还承诺,将在2013年1月前完成IMF配额计算方式的检视。
   
   “大大小小的国家响应我们的号召采取了行动”。IMF总裁拉加德在G20峰会间隙发布的一份公告中说。她同时表示,新承诺的资金只有在现有资源枯竭的情况下才会被当作“第二防线”使用。G20公报草案还显示,与会领袖将实行“洛斯卡沃斯行动计划”,誓言提振经济增长及就业、投资基础设施并促进贸易,同时也坚守各自对降低预算赤字的承诺。“强劲、可持续且均衡的增长,仍是G20的当务之急,因这将带领我们创造更多就业机会,提升全世界的福利”。此次G20国领袖峰会公报称,“我们承诺将采取一切必要政策来强化需求,支持全球增长并重振信心”。
   
   增资多并不等于投票权和话语权会即刻升高。2010年11月,IMF执行董事会当天通过了份额改革方案。份额改革完成后,中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%,投票权也从目前的3.65%升至6.07%,超越德国、法国和英国,位列美国和日本之后,得到在这一国际组织中的更大一些话语权。但美国在IMF中拥有约17%(想改变这样历史格局,几乎比登天还难)的投票权。而在IMF重大决策规定需要有85%的投票支持才能通过,美国具有肯定的一票否决权。中国增资IMF430亿美元,依然与中国是全球第二大经济体“不匹配”(其实中国可以出资更多,但G20国不会让中国出资比率更高),还与新兴经济体崛起的实力“不匹配”(新兴经济体巴西、俄罗斯、印度和中国等本就没有形成一个拳头)。在本次增资计划中,欧元区国家和日本增资贡献最大,分别为2000亿美元和600亿美元,英国提供150亿美元。但2012年6月18日这次G20集团国决定增资IMF,中国是次投入资本仅次于日本、德国位列第三,其实中国可以拿出更多、更多的现金,有人说就是拿出全部3800亿美元,对中国也是“洒洒水”,但国际社会不可能允许中国拿出这么多钱,因为中国不是一个“法制国家”,中国“决策”也没有任何“公民性”,这与中国63年来的党、体制、基于“党领导一切”的《宪法》规则有水火难容性冲突(国际社会几乎找不到一个这样横行的国家),也与全球98%以上公民“举手”的法治国家相悖论,且与所有G20国家的这种“法治国家”体制格格不入、分道扬镳、水火不容,甚至长期的悖论与永远根源冲突。

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