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陳賜麟政經論文(62)--關於破五都立新憲的憲政危機處理法!(一)

   
   
    眼看五都選舉近在眼前,一場憲政危機正悄悄地在蘊釀當中,台灣朝野沒人關心這是一場憲政災難的開端,僅有宋楚瑜先生提出財政劃分上的諸多困境。面對這即將面對的災難,筆者僅提出解決方案,願能起到振聾發聵之功效。
    五都的行政規劃,是根據中華民國憲法一百一十八條引申的行政區域劃分法而來。
    但自2005年第七次修憲完成通過公民複決法後,原憲法地方自治的精神已不復存在,中華民國的主權體制不再是單一國制,而是朝野平權式的國協制。

    五都的行政區域規劃所根據的地制法與行政區域劃分法,是嚴重違憲的無效法律。五都的縣市合併與選舉,一但被提出釋憲案,是隨時可以被宣告無效的。
    而權責機關內政部與地方議會,會被宣佈違法失職,依法要被行政裁罰的。
    但舊憲法與其增修條文又是五都規劃的由來,而公投法位階又高於憲法。解決的方式唯有公投一部新憲法,讓其條文符合公民複決法,這樣一來,違憲五都就有轉圜的餘地,而變成新憲實施前的臨時條款,在釋憲案未提出前,成為俱合法性的暫行條例。
    這就是破五都立新憲的憲政危機處理法的由來!
    新憲法的內容就是筆者所提的:台灣自治區憲法。(附錄)
   
   附錄:
   
   第一條:本部憲法為中國北京政府與台灣台北政府共同制定簽署生效的地區性憲法。全名為中華聯邦自治國台灣自治區憲法。
   第二條:本部憲法為承襲孫中山先生民生主義聯省自治與各省得自定省憲的主張。自本部憲法生效之日起。中華民國的階段性任務即已完成,並自動走入歷史,即刻廢除。
   第三條:本部憲法為中國母子憲法雙軌制的創新產物,專為解決兩岸主權爭議而特別設立之體制,並得適用一國九區的聯邦體制。
   第四條:一國九區的內容為:東北,華北,華中,華南,東南,大西北,大西南,港澳與台灣。北京為中國第一首都,上海為第二首都,廣州為第三首都。北京政府為中國中央聯邦政府。
   第五條:本部憲法的適用範圍分創意主權,人權與政法民權三部。
   第一款:創意主權意指朝野平權與兩票制多數決,朝野平權為公民複決法案。兩票制多數決為中央與地方共同簽署的法案。
   第二款:人權意指言論,出版,集會,結社,人身,宗教信仰等的自由不受任何公權力的干涉,羈押與逮捕。
   第三款:政法民權意指民選的行政首長的政見與行政法,商法,經濟法,民法與刑法的執行而言。
   第六條:台灣自治區為行行政,立法,司法三權分立的政法體制自治區。
   第一款:行政首長分區長,直轄市長兩種。台灣自治區行政區域經重劃後,分為台北,台中,台南與花東四個區轄市。
   第二款:立委名額依選民人數而定。每十萬合格選民得選一位立委,凡自治區居民連續居住達六個月以上之年滿十八歲者,為合格選民.
   
   第三款:司法部門設大法官,司法院長與檢察總長三種。大法官由區長提名,經立委過半數投票通過任命之。司法院長與檢察總長由該部門推舉或自由提名,經院內投票半數通過任命之。
   第四款:台灣自治區為傾向內閣制的雙首長制。在區長以下設行政院長一職,區長職管國防,外交,兩岸(中台)。行政院長職管內政,財政,交通,教育。區長由人民選出,行政院長由多數黨提名,經半數委員投票通過任命之。
   第七條:中央聯邦政府除國防,外交,貿易,郵電,通貨等與自治區政府平等分享權利外,其餘未規範事項,一律由自治區政府統籌規劃管理之.
   第八條:本部憲法未載明事項,由簽署雙方民代以修正案訂定之。
   
   
   
   筆者:陳賜麟
   地址:台灣高雄市三民區自立一路85巷6號5樓
   電話:07-2850484
   電子郵址:[email protected]
   中華聯邦自治國: http://www.boxun.com/hero/chinafederal/
   
   
   
   
   
   
(2010/11/18 发表)

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