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中美在南中國海問題上的立場


   

作者 : 卡利-塔耶 ( Carlyle Thayer )

   
   


譯者按:

   
   2010年七月,在亞洲發生了令人關注的幾個事件: 東盟地區安全論壇 ( Asean Regional Forum – ARF )於河內舉行; 美國在該會上宣布新的南中國海政策;美韓海軍在朝鮮半島的外海進行軍演。
   
   
   在發生上述事件之前,澳洲國防大學卡利-塔耶教授曾發表了題為《 美中對南中國海的立場 》( The United States and Chinese Assertiveness in the South China Sea ) 的文章。作者詳細的鋪述了中、越、美三國對南中國海問題的態度和立場。 文中字句精簡,含義明確有力,為十多年來關於南中國海的爭端和各事件演變的來龍去脈作了清晰的解釋。
   
   在文章中,卡利-塔耶教授提及了中國在海南島建立榆林海軍基地的重要性、中國船隻阻攔美國無暇號軍艦事件和中國宣布對南中國海“核心利益”的意義何在;這三件事皆為對美國和南中國海周邊國家的挑戰, 同時指出北京表示要取得控制南中國海態度的三個原因。最後, 他也對為緩和以及解決爭端提出了七點建議。
   
   
   中美在南中國海問題上的立場

   卡利-塔耶教授
   
   

***


   
   

背景:

   
   
   以正式宣布的“和平、合作和發展”的政策,中國也曾通過發展經濟和為維持世界和平作貢獻而主張推行世界“和諧”論。
   
   
   中國對外出口為主的經濟發展是極為成功的,並且此類發展需求大量的能源。 經濟發展和充足能源的需求促使中國擔憂須保證中國在近海上各個交通航線的通暢 ( Sea Lines of Communications )。
   
   
   儘管世界正受到經濟衰退的打擊, 中國在本地區的經濟影響仍然巨大。 中國具有一種特殊重要的地位,因為它是美國二千億美金的債主。
   
   
   為解決世界經濟危機的問題,中國在國內施行刺激經濟發展的項目 ( Stimulus Package ),主要在建築方面,和外國又願意對華投資,使中國的信譽增加,而此時世界的經濟仍然在緩慢地回復。
   
   
   依靠經濟的力量, 中國改善了軍隊的武裝設備如增強陸、海上的導彈和同時也改進對付美國核彈武器的核彈建造。
   
   
   中國還發展短、中程導彈用來對付和進攻台灣,只要台灣宣布獨立的話。 同時中國加強了海軍力量來保衛海上航線, 保障無任何一國可以戳斷馬六甲海峽通道。
   
   
   美國、日本和澳大利亞曾認為中國軍事力量的發展超越了其自衛的範圍, 和中國所公開的國防預算只是實際的一部分而已。 從1997年至今, 中國的國防預算增昇了500% 。 美國聯合部隊總參謀長米克-姆倫( Mike Mullen )曾說, 中國特別地增強海軍的力量,目的是使自已擁有對付美國在亞洲各地海軍基地的能力。
   
   
   各個戰略研究者認為中國正擴展其防衛帶,從西太平洋至日本海、菲律賓海和印度尼西亞海,包括馬里亞訥群島 ( Marianas ) 和帛琉群島 ( Palaus ) 至美國關島的海域範圍。在 ( 2010年 ) 的三、四月裡, 中國海軍在沖繩 ( Okinawa ) 島南面的海域曾進行了演習。
   
   
   第一次軍演在三月份,六艘隸屬北海艦隊的戰艦參與對南海艦隊模擬交戰。 之後北海艦隊越過菲律賓北部的巴什( Bashi )海峽,進入屬斯普拉特利群岛( Spratlys, 即南沙群岛 ) 範圍的 Fiery Cross Reef ( 中文稱永暑礁 ) 海域中停泊,而後來再駛進馬六甲海峽東部的海區進行演習。
   
   
   
   第二次軍演由東海艦隊的十艘軍艦在台灣東部海面進行演習, 同時也動用了陸上的軍事航空基地,執行飛機在空中補充燃料、夜間飛行、避開雷達追踪的飛行和在海上進行轟炸的實習。
   
   
   美國太平洋武裝力量司令羅拔-維拉特 ( Robert Willard ) 指出, 中國軍事力量的發展改變了太平洋地區的軍事平衡局勢。
   
   
   中美關係是又鬥爭又合作的關係, 其中台灣是該關係中的一個重要的因素。 在布什第二任總統期間, 雙方的關係有所緩和, 但在2008年的九、十月, 當美國決定對台灣供應價值為六百五十億美圓的武器時,中國停止了雙方軍事合作的各種活動。奧巴馬任總統後, 中國恢復了雙方的軍事關係。 兩國外長進行了互訪。 奧巴馬總統和中共黨主席兼國家主席胡錦濤在倫敦和匹兹堡 ( Pittsburgh ) 的G-20 峰會上曾舉行過非正式的會晤。 2009年底,奧巴馬總統正式訪華。 在出發前,奧巴馬說他認為中國的崛起並不對任何的國家有威脅。 然而, 在2010年初, 奧巴馬向台灣供應另一個武器購買賬單後,中國馬上停止各種軍事合作的活動。
   
   
   

榆林海軍基地的戰略意義

   
   
   2007年,英國的民用衛星發現了中國建於海南島南端近三亞市附近榆林的一個規模巨大的海軍基地。此基地建成後將為中國海軍力量擴展在太平洋和南中國海的活動。
   
   衛星照片顯示了在榆林的各種隧道和船塢等設備,它可儲備多艘戰艦和潛水艦等。各碼頭的設備亦可停泊各類大型具攻擊性的戰艦和航空母艦。
   
   中美在南中國海問題上的立場

   榆林海軍基地
   
   
   與此同時, 中國也改建在斯普拉特利群島( Spratlys, 即南沙群岛 ) Woody Island ( 永興島 ) 的飛機場。並在 Fiery Cross Reef( 永暑礁 ) 上新建了一座雷達站,而且中國海軍各單位也經常出現,並也幾乎是常駐在菲律賓西部的 Mischief Reef ( 美濟礁 ) 上。 這些基地和海軍力量增強了中國在南中國海和在新加坡、馬六甲海峽通航的海域上“自編自演”的保衛主權的能力。
   
   
   榆林基地可縮短中國海軍在南中國海的運輸線,並間接地威脅到日本、台灣和南韓等國商業性的自由通航。
   
   
   部分的榆林基地設於地下隱蔽處,衛星拍攝不了其貌,故此也不能完全確定它真正的軍事能力。 從照片所看到的榆林基地可停泊具陸上火箭設備的潛艇。 2007年底, 人們又看到了榆林基地出現屬第二代的Jin 095型核潛艇。以往此類核艇只出現在北部的北海艦隊。
   
   
   建成後的榆林基地將是中國海軍具攻擊性的核潛艇的據地。 現時中國還未建成新型的核潛艇。但一旦造成了,中國將具海上攻擊性的帶有十二枚火箭的潛艇。令人顧慮的是中國海軍的裝備帶多種核彈的火箭武器。 海南島附近是深海地帶,由此中國潛艇可隱藏深處,從海底下暗處發射火箭。
   
   根據美國國防部的推測, 中國將建造完五艘具攻擊性火箭的潛艇( SSBN ), 部分的這些潛艇將收藏於榆林基地。
   
   
   榆林基地將具有改變南中國海的軍事力量平衡的能力並也將阻礙了美國海軍的活動( 根據美國羅拔-維拉特Robert Willard的判斷 ),而且也阻礙了南中國海周邊各國海軍的航行。
   
   
   

中國騷擾美國海軍的艦艇

   
   
   2009年二、三月期間, 美國USNS Impeccable 無暇號軍艦在離海南島約七十五海浬的海底工作,探視中國潛艇自榆林基地出發的活動; 3月5日, 中國一艘小型軍艦出現阻攔不到一百米美國軍艦之前,而中方並不以無線電先通知對方。 兩小時後,一架Y-12 型的中國軍機低飛在美軍戰艦上空, 此時又一艘中國軍艦在約四百至五百米的海面上阻攔美艦。
   
   
   中美在南中國海問題上的立場

   美國無暇號軍艦
   
   
   3月7日, 蒐集情報的中國戰艦出現近美國無暇號艦,使用無線電聯絡對方指揮台,並要求美艦離開正在活動的海域,若不撤離將“自食後果”。 翌日,3月8日, 中國再派遣五艘船隻( 一艘漁政船、海洋研究院探測船、巡洋艦和兩艘拖船)緊緊跟隨美國無暇號艦。 兩艘拖船駛近美艦約十五米,船上人員揮動中國國旗,通告美國人須馬上離開中國海域。 無暇號的軍人用水管朝中國船隻射水驅趕。 之後,美艦要求中方拖船讓開,準備駛往安全的海域,避免發生衝突。 有時無暇號還須關機,避開與中國拖船衝撞。 當無暇號離開當時的船位後, 中國拖船上的人員還意圖使用吊鉤割斷美艦的海底聲呐器 ( SONAR )的鋼纜。
   
   
   中美在南中國海問題上的立場

    中<美戰艦對峙
   
   
   6月11日, 中國海軍再次出動搔擾美艦。 中國派出潛艇企圖設法割斷USS John S. McCain 的 聲吶器 ( SONAR ) 的鋼索。 此正是美國軍艦與印尼和菲律賓海軍進行軍演之時。
   
   
   這兩次的衝突事件體現出中國的態度, 南中國海將可能是隨時發生難以預料衝突事件之海域。
   
   
   

中國對南中國海主權的肯定

   
   
   
   從2007年起,中國曾使用一些觸犯到越南主權的行動。
   
   第一、 中國對美國石油公司施壓,要求該公司停止與越南在南中國海“所謂爭執”海域的資源進行合作勘探開發。
   第二、 中國單方面宣布在南中國海的禁止捕魚令。
   第三、 當越南和馬來西亞向聯合國呈交兩國的大陸架提案時,中國提出反對。同時中國又單方面宣布由九段線段組成的、佔南中國海80%海域的主權的版圖。
   
   
   
   2007年, 越南擬定海上發展的計劃, 預計到2020年該海區將為國家可作出55%的GDP 和佔55—60%的出口產品。中國曾暗地警告美國公司包括EXXON MOBIL 公司,若與越南在該海域進行合作的話,將失去與中國做生意的機會和權利。
   
   
   在2009和2010年裡, 中國單方面宣布自5月15日至8月1日在12度緯線以上的禁止捕魚的海域。 中方說此行動是為保護魚苗的繁殖,禁止非法捕魚和保護中國漁民的利益。 禁止捕魚的時間又剛好是越南漁民的捕魚時間。
   
   中美在南中國海問題上的立場

   中國漁政船阻擾越南漁船
   
   
   2009年,中國派遣隸屬漁業部的九搜船出海巡邏,執行禁止捕魚令。中國漁政船阻攔、沒收和驅趕越南漁民的船隻離開捕魚區。 一次中國船隻衝擊沉一艘越南漁船。 7月16日, 中國拘捕三艘越南漁船和三十七人,當他們進入靠近帕拉塞尔群岛( Paracels,即西沙群岛)的海域。 在釋放兩艘越南漁船後, 中國仍拘留一艘漁船和船上的十二人,並要他們罰款31700美金。越南廣義 ( Quảng Ngãi ) 省政府(被拘留漁船的原居地 )不服,拒以付款。 越南外交部向中國駐河內大使館提出反對。
   
   
   利用兩國商業貿易部共同開辦的網頁, 中方曾登載了一篇反對越南政府的文章 ( 讓人有越南在自嘲的感覺 !譯者註 ) 。 當發現中方奸詐的做法, 越南商業部下令關閉該網站。
   
   
   到此事情還未結束, 八月份, 兩艘越南漁船共二十五名漁民因避颱風進入了帕拉塞尔群岛( Paracels,即西沙群岛), 中國拘留了船和人。 此次,越南作出強烈的反對,提出取消雙方擬進行談判的共同開發海上資源的會議。 接著中國便釋放了越南漁民。

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