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陳賜麟政經論文(57)--關於構建兩岸經貿平臺的整體規劃(2)


    三:中國政改進程白皮書(二)開放黨禁報禁的關鍵
   
   
   

    中共自建國以來,歷經了新民族主義,三面紅旗,文革等驚濤駭浪的政治局勢,高舉穩定是當前的頭等大事來專制集權,箝制言論自由,壓縮人民結社的自由人權,有其不得已的改革陣痛期,實為情有可原。
    但自1971年加入聯合國後,局勢大抵穩定,中國漸不需以穩定的理由來壓縮人權。尤其1975年越戰結束,周邊國家局勢平穩,甚至1990年冷戰結束,1997年美日飛彈防衛系統把台灣納入,都再再證明中國已是個不可小覷的超級大國。
    中國早就不是需要保守,閉關,摸著石頭過河的小家碧玉型國家,而是開大門走大路,民主開明的新興國家。
    開放黨禁報禁,廢除顛覆國家政權這一莫名其妙罪名,允許多黨派民主監督,才是現代國家該有的作法。
    但中共開放的腳步處處以黨派的利益為第一考量,並且明載於憲法條文與連帶而來的體制中,明顯違憲違法,敗壞綱紀,是個不正當與不合法的非法政權。
    是自我了斷,還政於民?還是外力干預,撥亂反正?
    雙管齊下,而且先外力干預再逼其自我了斷,是最有效率的政改手段。
    但如何外力干預?中共黑惡勢力是阻礙改革的絆腳石,不法所得也是其禁臠所在,一旦凍結了海外龐大的資產,就可逼其就範。
    這就是最和平與有效的外力干預.如同台灣扁家族洗錢案,凍結其海外帳戶就能逼其就範一樣。
    要外力干預,使中國以反腐敗名義,進行掃蕩違法濫權者的政改阻力,只有聯合國軍委會有此能耐。
    海內外的民主與維權運動,要單打獨鬥對抗中共腐敗勢力,只能以一句話形容,那就是以卵擊石,毫無成功的可能性。
    但聯合國軍委會為什麼要干預中國的內政?
    這是一段鮮為人知的世紀謎團,待中國政改成功幾十年後再解密。以下就先來談談中國的反腐敗鬥爭如何取得成功。
    反腐敗是從中國的最大直轄市重慶市(面積82300平方公里,人口近3200萬)展開的。因為四川是人類文明的發源地,是世界的龍頭所在,重慶又是最大城市,從重慶整治起有標竿作用。
    第一階段的領頭人是薄熙來,聯合國軍委會負責人已獲得中國領導人的支持,可調動成都軍區各軍種,重新編組成維和部隊,保證反腐敗鬥爭能順利進行。
    從2009年六月至九月,重慶全市公安系統處級以上的人馬,已有20多位被薄熙來收入監獄.再來就是行政體系。
    薄熙來重慶打黑,肅清司法檢調系統,取得顯著的效果後,緊接著是向違法亂紀的官僚系統開刀。
    大陸官僚系統在中央為內閣制,地方為首長制。重慶市的首長制是首先開刀的對象。
    本來,首長制本身無可非議,但選制存在嚴重的偏頗性.透過協商決定候選人,本身就存在不公平性。
    首先,候選人選的決定權在選民小組手裡,在堅持共黨的領導之下,候選人未選先被協商掉,選民選無可選。就算選制規定可以採用候選人數多於應選人數的辦法,但法律規定無強制性,當然以共黨可以有勝算的預選制為主。另外雖也可選其他選民,但未登記候選人名單如何知道所謂的其他選民為何者?所以,這一不合時宜的規定也相應取消。
    要打破這一關卡,先由重慶市的人代提案修法,把重慶市長的選舉法中候選人的提名辦法改為無須經選民小組協商,也就是取消預選制度,任何人只要年滿十八歲,不管因何故被關押判刑,皆可登記為候選人。
    提案修法在客觀環境上當然不可能通過,但若各省自治區直轄市皆提同一案,則修法的形勢已造成,一言堂的局面可就此打破。就像台灣當初的增額立委可後來演變成國會全面改選一樣。
   
    三:中國政改進程白皮書(三)北京新光天地糾紛之解套方案
   
   
    2008年12月18日由台灣新光集團在香港提出的仲裁案,即將於2009年12月中做出仲裁。但台灣新光集團與華聯集團很難繼續合作。由第三者出面併購台灣新光集團的股權,是最好的解決方案。
    此一涉及兩岸企業股權的糾紛案,是兩岸主權爭議的縮版.前文提到由聯合國介入是恰當的處理方式.但如何介入?當然由聯合國旗下財團併購。
    一旦由聯合國併購,那麼糾紛就變成國際糾紛,當然由國際法庭仲裁。
    聯合國介入的流程變成把台灣的一切股權併購全部或一部份,兩岸一切的主權爭議變成國際主權爭議,由國際法庭仲裁就變得名正言順。
    聯合國介入地區性的主權爭議案是絕無僅有的特殊案例.但若要維護世界和平,確實應展現真實力。
    北京新光天地糾紛案,就是一標竿案例.
    (編案:本文截稿前,此一仲裁案仍未獲圓滿解決。)
   
    四:遷村造鎮貝里斯 八八災民的最佳歸宿
   
   
    台灣是工商高度發達地區,農業人口在寸土寸金的台灣,不是被迫休耕補助,勉強渡日,就是強勢違法開發山坡地,創造高經濟作物與觀光型農業。
    於是,颱風一來,原本奄奄一息的農業更加陷入絕境。更有甚者,毀家滅村,慘絕人寰。此番八八風災使這陳年老問題再度浮現檯面。
    台灣的政客們不思根本解決之道,當重建基金條例的通過為換取選票手段。一再舉債把錢投入這無底洞,既令人為財政惡化憤慨,也讓人為農業人口無出路扼腕。
    中美洲貝里斯是台灣的邦交國,地理氣候與台灣雷同,以農業立國,是台灣農業人口大展鴻圖的好地方。
    真要重建,就把1200億基金用來買貝國土地與做農業貸款,幫受災戶開闢另一片天,這才是根本解決之道。
    但馬政府與在野政客們還在利用重建條例擦脂抹粉,還在做拿選票的政治騙局。
    這使人想起孫中山很久以前講得一句話:不要做大官,要做大事。
    國民黨的後繼者老早就忘了總理遺教,心裡只想著做大官,無心做大事了。
    做為台灣人,對這烏煙瘴氣的政治風氣,除了深感憂慮外,就是深惡痛絕,倒馬的意願更甚倒扁。陳水扁是天下第一不要臉,馬英九則是天下第一不要命。
    台灣注定要敗在這兩人手裡。
    在貝里斯成立台灣農林產銷公司,就是在這樣的背景下誕生的。
   
   
    五:如何收拾台灣高鐵這一個爛攤子?
   
   
    台灣高鐵運能不佳,負債累累,看公佈的財產報表,2009年年底就會出現財務危機。該如何挽救?是由政府收回?還是讓其倒閉?抑或有其他財團願意接手?
    台灣高鐵的問題可分為三大類型。
    一為政策面。BOT的政策是否可有效提昇競爭力?
    二為國際大環境。景氣不佳下市場限縮。
    三為經營策略。運能是否是唯一營收來源?周邊產業可有發展空間?
    第一項的改革涉及國際經營理念的升級,依筆者設想為把BOT改為政府市場化,合約內容重新擬定。
    第二項雖非高鐵所能控制,但景氣差時仍有企業大發利市,低價傾銷仍是不得已之下的措施。買一送一(折價卷)是不錯的價格策略。
    第三項是把運能當唯一主要營收的策略調整過來,周邊產業如商店街,觀光旅館等可成為主要收入來源。
   
    在國際貿易成為國家發展的潮流下,以國家為主體的政治發展模式,不再能適應時代的需要。這所謂以國家為主體的發展模式,有最早的國有國營,再來是國有民營,再來是BOT(Build-Operate-Transfer」;國家基礎建設委託民間企業執行的過程,依時序分為「興建─營運─移轉」三個階段),然後是行政法人化。
    國家只是國際社會的一員,國貿則著眼於國際社會,論眼光則從事國貿者比國家要長遠的多。相信國貿比相信國家還要有意義的多。
    光看從事國貿者所累積的財富,遠比大多數國家還要多得多的情況,以及世銀,世貿等國際組織,對國際社會的影響力比大多數國家強得多.就可得知以國家為主體的傳統經營理念,已不再能適應於現代社會。
    BOT的經營模式,當然也無法適應現代企業的要求。
    台灣高鐵在財務結構脆弱的情況下,首先暴露了此種經營模式的重大缺失。
    一個賺錢的企業,誰要在營運不錯的狀況下移轉給政府?一個不賺錢的企業,誰要冒險出資收拾爛攤子?除非居心叵測,想藉由BOT案包攬工程,像台灣高鐵就是一典型的重大貪瀆案件。
    但老天有眼,明察秋毫,台灣高鐵自食惡果,承諾零出資卻又從國家銀行聯貸出幾千億,嚴重違反承諾還同意出資的可惡政客也唯恐避之不及,留下一個超級大爛攤子無法收拾。
    問題的源頭就是這種以國家為主體的經營理念,不管技術面如何調整,都無法掩蓋這種經營理念的致命傷。
    以上這三樣經營理念是台灣高鐵可長可久的遠景所在,以下針對這三樣進行論述與規劃。
    政府市場化,就是在這樣的背景下產生的。
    以往的政府市場化,把對內的統治權與對外的主權悉數劃歸企業,而形成邦聯制國家。中國周朝以前的國家制度稱其為封建制。
    文化多元與經濟自由化是其特點,也創造中華璀璨文明。但軍事力量分散則為中原諸國帶來無窮的禍患。
    美國在建國之初考慮到這個嚴重的後果.把對內的統治權劃歸地方,對外的主權劃歸中央,而成現代聯邦制國家的典範。既有多元文化與經濟自由化的特色,又有軍事力量整合而強大的優點。
    時代發展到二十一世紀,國際貿易異軍突起,成為國家發展的主力,並經常成為跨國企業,超越了國家的界線。但以國家為主體的概念卻還籠罩在這種國際化的落後思維中。
    BOT與行政法人化,就是這種末代經營理念的代表。
    在經濟層面的市場化,藉由民間企業的力量,把政府推向國際,也就是筆者所提的政府市場化,是站在國際化的角度來看待台灣高鐵的BOT案的,從政治的角度看,其實是聯邦制的進一步演化。
   
   
    收拾台灣高鐵的第一步為有法源依據的獎勵民間參與交通建設條例第四十三條(情況緊急之處理),本條例所獎勵之民間機構,於興建或營運期間,如有施工進度嚴重落後,工程品管重大違失,經營不善或其他重大情事發生,主管機關得為下列處理:
     一、限令定期改善。
     二、逾期不改善或改善無效者,停止其興建或營運一部或全部。
    三、受停止興建或營運處分六個月以上仍未改善者,廢止其興建或營運許可。
      前項之處理於情況緊急,遲延即有損害重大公共利益或交通安全之虞者,得令其停止興建或營運之一部或全部。
    依第一項、第二項停止其營運一部或全部或廢止其營運許可時,主管機關應採取適當措施,繼續維持運輸服務,不使中斷。必要時,並得予以強制接管營運,其接管營運辦法,由交通部另定之。
    其中交通部已著手訂定《強制接管營運辦法》,做為未來政府接管BOT案的作業依據.
    台灣高鐵從二○○七年一月通車至今(2009年7月),累計虧損即達六百七十五億元,屬嚴重經營不善,按該條例完全符合政府接管條件,雖台灣高鐵一方面透過雜誌散佈年底前倒閉的訊息,一方面又否認要求政府接管。顯然在玩弄自抬身價的奸巧戲碼。

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