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《危机处理》

   2008年2月4日

   傅申奇在自由亚洲电台公民论坛专题节目的评论 www.dforumc.org [email protected]

   《危机处理》

   2003年的萨斯事件对中国社会造成巨大冲击,暴露了中国社会应急机制的缺乏。为此,制定应对突发事件法律的要求便势所必然提到议事日程。经过三年多的研制,去年八月,《突发事件应对法》正式出台,宣布十一月一日实施。事有凑巧,刚过两个多月中国就发生了六十年来最大的天灾,风暴雪席卷了十七个省市、自治区,受灾人口超过八千万,经济损失达六百个亿。天灾考验了《突发事件应对法》,考验了中国各级政府危机处理的能力,其结果是:大雪加停电;加交通瘫痪;加能源供应短缺;加民生物资匮乏;加物价飞涨;加汹涌的人流等于一团糟,应急能力演砸了。

   应对法规定:有关部门应在第一时间宣布某一领域或某一地区进入应急状态。当地政府应及时成立应急指挥机构,宣布进入预警状态。从事件处理情况来看,该法没有起到应有的作用。一月十日,大风雪陆续到来,气象台接连有预警,但绝大多数地方政府没有相应的预防动作,很多地方都在忙于官员的换届会议。直到胡锦涛主持政治局会议讨论后,二十八日温家宝总理飞到重灾区湖南省视察后,各部门和地方当局才真正动了起来。二月一日国务院才宣布成立媒电油运和抢险抗灾应急指挥中心。此时,江西五百万人没水没电;湖南彬州已八天停电、停水;贵州全省一级大停电,人们生活在黑暗、无助、无望中;三十个孩子在高速公路上被风雪围困了八天;广州滞留了上百万旅客,发生伤亡事件,装甲旅进驻广州火车站。可以肯定:上亿的中国人将在家乡或异乡的黑暗和困苦;奔波和思念;等待和盼望以及为未来的担忧中度过春节。

   铁道部向数百万返乡受阻的民众表示道歉,各级官员和政府总理向受灾民众表示歉意,这比历来没有歉意的慰问多了一点人性化,也算一点进步。

   但中国人不只是需要政府的道歉,还需要政府真正对人民负责,更需要政府具备应对突发灾难的处理危机的能力。一党专政下的政府能满足人民的这种需要吗?

   事实显明:一党专政下的政府各级官员虽然可以口口声声地发誓把人民的利益置于第一位,但无数贪官污吏的罪行足以告诉人民,他们自己、亲属和群体的利益才是第一位的,要他们为人民谋利益,无异于与虎谋皮。事实也显明:一党专政下的官僚体制没有依法行政的基因,习惯于依赖自上而下的行政命令,缺乏主动的危机处理能力。

   在我看来,解决之道除了尽快实现宪政民主,别无选择!

(2010/07/14 发表)

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