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《制度与人》

   2007年7月16日

   傅申奇在自由亚洲电台公民论坛专题节目的评论 www.dforumc.org [email protected]

   《制度与人》

   中纪委五月三十日发出最后通牒,要求党员干部三十天内主动说清楚:不正常交易行为。到六月三十日的情况来看,各地官员基本按兵不动,除河南省公布近千名干部主动交出八百万元的违纪款,人均一千元左右。其他省份没有明确的报导,可说是全国上下一片清白。类似这样的通牒在过去的年代里是反复使用的,但这一次恐怕是成绩最差的。

   这似乎可以说明两个问题:一、官员们对自己的安全性评估比较高,不担心会东窗事发;二、官员们不再相信坦白从宽的政策,即便有可能案发,也宁可赌一把。用政策来指导法律甚至代替法律,这是中国几十年来的事实,但这种做法越来越不起作用了。法律的立足点是制度的完善和严格,而政策的立足点是人的自觉和自律。制度比人强,有一个基本的常识是共产党领导人也承认的:好的制度使坏人也不能作恶;坏的制度使好人也变坏作恶。中国一党专政的官僚制度就是这种坏的制度。

   七月十日,中国国家食品药品监督管理局原局长郑悠萸在北京执行死刑。对这样一个拿人民的健康和生命开玩笑,谋私利的贪官,理应是万众一心额手称庆的。但事实是当有人庆祝时,网民却纷纷发出不同的声音,有的说:郑悠萸只是替罪羊,大鱼杀小鱼。像他这个级别的领导大多都比他贪得多,要枪毙的话,大家一起死。有的说:野火烧不尽,春风吹又生,庆祝个啥?还有的说:郑悠萸该杀,而那些更应该杀的制售假药、劣质药的药企老板、老总为什么没见杀一个?北京理工大学教授胡星斗说:杀了一个郑悠萸,千千万万个郑悠萸仍然逍遥法外,处决个别贪官不能解决根本问题。目前中国的问题是:不被惩治的贪官太多。调查表明96%、甚至99%的贪官没有受到惩治。因此,官员犯法的成本非常低,风险非常小,收益非常大。

   郑悠萸出身贫寒,是雄心勃勃改革中国药物监管制度的先锋,一手推动中国食药局的设立,并出任第一任局长。但当他掌握了不受监督的权力,便开始腐败。了解他的人说:这么多公司找他,谁能抵制这么强大的诱惑?不少人替他抱不平,说他是个好人,是被不良制度拉下水。中国的不良官员制度需要三个方面的改革:首先要从官本位改变成民本位,那就是把官员管民众变成官员为民众服务;第二要把单一的上级任免制改变成选举、任命和考试相结合的文官制度;第三要设定制度监督机制和社会舆论监督机制。在一党专政的框架内能不能进行这样的改革呢?答案是:不可能!

(2010/07/25 发表)

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