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中国的民主之路

中国的民主之路
   
   ——熊飞骏
   在2006年写完《民主问题》之后,接下来就应该写这个议题,因为只有“问题”而没有解决的途径是一个不完整的论题。之所以一直拖到今天才下笔,主要是人性中“怯懦自怜”的弱点在作祟。在经历了2007年的股市大震荡和灾难性的通货膨胀以及只有庆功没有反思的雪灾之后,我心中升腾起一个不详的预感,预感到中国的前途更加渺茫。作为一个决心坚守良知的中国人,我的民族责任心终于压倒了对自我命运的担忧,终于横下心来写这个议题了。
   

   中国官场的贪污腐化愈演愈烈;
   贪污腐化会最终断送我们党的前途,使国家民族遭受深重灾难;
   现行的政治体制已无法有效地遏制贪污腐化;
   这三个观点已逐渐成为多数国人的共识。
   难道真个没有办法遏制贪污腐化吗?贪污腐化真的是不治之症吗?
   答案自然是否定的,因为西方文明国家已基本上消灭了贪污腐化,就连东方的日本和主要是华人国家的新加坡,贪污腐化也属极个别和偶然现象。
   直到上世纪末期我们还对美国基本上消灭了贪污腐化一百个不相信,因为我们的政治思维逻辑是:
   “天下乌鸦一般黑,为人不当官,当官是一般,世上没有不贪的官。”
   新世纪中国人大量涌入美国,大批政务官也被政府派往美国政界“实习”,真实的美国在中国人视野得到充分展开,这才发现这个国家真个消灭了贪污腐化?!就连先前最有理由怀疑的“实习政务官”也从心底发出感叹:
   “在美国那种监视眼线无孔不入,监督机器高效运转的政治机制下,贪污腐化是不可想象的!在那里贪官也会变成清官!”
   当我们已被多次证明没有办法解决贪污腐化时,为什么不能向那些已被证明基本上消灭了贪污腐化的文明国家学习呢?
   科学文明的政治体制不象尖端科学技术那样存在保密问题,我们只要真心想学对方都会敞开胸怀。
   文明国家消灭贪污腐化的秘诀是什么?
   这个秘诀就是“政务官直选”、“司法独立”、“新闻自由”和“真正的公仆理念”……
   总而言之,统而言之:就是“民主”!
   民主已被上千次证明是解决贪污腐化、以权谋私和公职犯罪的不可替代良方。
   已被贪污腐化扼住咽喉的中华民族,比任何民族更需要“民主”!
   民主能否从根子上铲除滋生贪污腐化的土壤在国内精英界已不成其为问题,核心问题是有着几千年封建思想和人治理念的中国如何才能实现民主?中国的民主之路应该怎么走?
   世界文明国家走上民主的道路有很多,但有代表性的只有三条:
   第一条是自下而上的“暴力革命式”,美国和法国是这方面的典型。
   第二条是自上而下的“非暴力改良式”,成绩卓著的国家是德国、日本。
   第三条是“外族移植式”,印度、加拿大等英帝国殖民地是主要代表。
   第三条道路根本不用考虑,中国人虽然有义务学习文明国家的先进治国经验,但中国人的问题应该由中国人自己解决,中国的命运不应交给任何外族,我们得靠自己!
   第一条道路看上去似乎很振奋人心,“革命”也是近代中国最响亮的政治名词,但这条道路不符合中国的国情,最起码不是中国最理想的民主之路。中国历史经验一千次证明,通过暴力走上国家权力之路的“革命集团”,没有一个不继续实施“非理性暴力”来维护自己的独裁统治,把“革命集团“的利益凌驾于国家民族和公众的利益之上。中国历次农民起义就是最生动的例证:那些当初大喊反对贪污腐化,呼吁公平正义、均平富的农民领袖,一旦掌握绝对权力后,转眼就把当初的革命精神丧失殆尽。在暴力废墟上建立的新政权都是前朝腐败政权的翻版,且多数情况下连前朝都不如。
   国民的天性容易走极端,几千年的专制暴力和异化教育造就了部分国民性格深层的冷血、残忍倾向,一旦革命失去理性的控制,灾难性报复、清算就不可避免,既得利益阶层就会在整体上成为“革命”的牺牲品,于是社会就会分裂为对抗性的两大阶级。
   民主政治是宽容理性的,任何“非理性暴力”、“报复清算”和“阶级斗争”都是与民主理念水火不容。所以通过暴力革命走上民主之路的中国很可能是又一个披着民主外衣的专制国家。
   中国最理想的民主之路只能是“自上而下的改良式”,也即日、德式民主之路。
   这条民主之路是政府中的精英人物通过启迪民智,主动下放政治权力,推行法治和廉洁政府,司法独立,议政、行政分开,敦促并强制特权阶层放弃伤害国家民族和公众利益的那部分特权,在“限定时间表”内循序渐进地推进中国的民主政治……
   “改良式民主之路”的前提是政府集团内部有足够的精英人物;精英人物对国家民族的未来拥有强烈的责任心,对国家利益的关注远远超过对自身利益的关注。
   本人经过多年的夙兴夜寐,为中国的民主之路设计了一个可行的程序:
   教育改革,启迪民智——新闻、出版自由——基层政权政务官直选——廉洁政府——人大独立行使职权——司法独立——议员普选——国家元首直选。
   
   一、 教育改革,启迪民智。
   我国几千年的教育体制一直在“奴化愚民”的怪圈里转圈,造就了国民的群体政治素质不能适应民主政治的要求。民主政治要求国民有一定的“宪政思想”、“法治理念”“自主意识”和“自治经验”,我们的国民在这几方面的知识还相当贫弱,因此中国急需一次全民性的启蒙教育,解放思想,在国民的思想意识里植入“民主理念”和“法治思想”,为民主政治在全国的实施做好思想文化上的准备。具体措施是:
   全民普法教育和民主理念、自治模式教育;
   主要的电视和报刊媒体每天在专门的黄金时间和版面向公众宣讲宪政和法治知识;
   法律成为中小学生的必修课;
   在教科书里取消谎言课程,还历史和世界的真实面目;
   大学院校自治;
   …………。
   
   二、 新闻、出版自由。
   我国的宪法明文规定公民有“言论、集会、结社、出版等自由”,但这些“自由”大多只停留在“文字”上,普通公民甚至特权公民也无法充分享受这些“宪法上的自由”。别说“出版自由”,连最基本的“言论自由”也受到诸多限制。言论自由的精髓是“说真话的权利”,当歌功颂德自卖自夸的假新闻充斥各级报刊媒体时,有谁“敢于且能够”在主流媒体上揭露“阴暗的真相”而不受“权力机关的追究、伤害”?
   新闻自由是民主政治的“要件”,在中国走向民主的征途中,部分没有远见的特权阶层为了长久维护自己的特权利益,会想方设法破坏阻挠中国的民主进程,利用手中掌握的媒体工具对民主进行妖魔化的宣传,用个别地方偶然出现的“民主闹剧”来从整体上否定民主。绝大多数国民都有不爱思考的毛病,一面之辞重复三次就会成为真理,因此必须确保广大民众能够听到相反的声音。没有充分的新闻自由,真相就会被“权力谎言”掩盖,民众就会为谎言制造者呐喊助威,五百年前北京市民生吃民族英雄袁崇焕的肉和上世纪六十年代国家主席被污为“叛徒、内奸、工贼”就是一个典型例证。“谎言”是民主的大敌,因此没有新闻自由就没有民主。
   
   三、 基层政权政务官直选。
   我国的公职腐败在地市级以下的基层政权表现得尤为突出,基层政务官的社会形象差不多已降到建国以来的最低点。基层政务官直接接触广大民众,他们的形象在很大程度上决定执政府的形象。如果基层政务官的腐败得不到及时有效的遏制,我们的政府就会在越来越大的范围内丧失民心。一个丧失民心的政府是无法领导中国民主进程的,没有政府的领导推动民主进程就会陷入混乱无序状态。为了确保政府的权威,打击基层腐败也就成为我国政治的当务之急。
   打击腐败必须从根子上铲除腐败赖以孳生的政治土壤,最有效的方式是把政务官的的任免升降权力交到民众手里,让民众“直选”行政一把手并建立一套行之有效的监督机制来防范在职公务人员以权谋私。因此地市级以下基层政务官的“直选”已成为刻不容缓的政治改革。就算不能马上实现“州官直选”,最起码也应该立即推行“县官直选”。
   “县官直选”不但能有效地遏制基层政权的腐败渎职,还能锻炼民众的“自治能力”,使民众熟悉民主政治的运作模式,为更高层次的民主准备力量。
   我国的“村官直选”已实施了近二十年。村民直选出的村官之所以依旧腐败渎职,主要是没有建立一套行之有效的监督机制对在职村官进行全方位的监督所致。为了防止“县官直选”成为“村官直选”的翻版,监督机制的有效运作应该和公平选举同等重要!
   
   四、 廉洁政府。
   基层政权的政务官实现民主直选之后,为了充分发挥民主政治的优势,增强国民对民主的信心,政府必须重拳打击腐败渎职,建立真正的廉洁政府,使民主政治经受考验并进而深入人心。
   民主直选的基层政权并不一定就是廉洁、高效的政府。政务官任命使贪污腐败成为不治之症;政务官直选使贪污腐败变得可以根治。“可以”并不等于“一定”,因此民选政府并不简单等同于廉洁、高效,只是比专制政府更容易变得廉洁、高效。要想民选政府成为真正廉洁、高效的政府,还得为在职政务官制定一套和公平选举同等重要的监督制约机制。没有一整套高效运作的监督机制,就是民选政府也一样会贪污渎职。南亚、非洲的很多国家和转轨后的俄罗斯也是民选政府,可那里依旧存在腐败现象,就是缺少这套有效的监督机制所致。
   政府应在下列几个方面痛下决心:
   (一)、政务官财产公开;隐瞒、转移财产应被视为不可饶恕的严重罪行,不得继续担任公职。
   (二) 、政务官及其直系亲属不得在国外拥有资产,也不得去国外定居;必须把政务官的家族命运和国家民族的前途命运牢牢绑在一辆战车上,从而强化他们的民族责任心。如果对国家的未来没有信心或责任心,想去国外建立“根据地”就别干政务官这一行。
   (三) 、取消“招待费”,取消公务接待,公务员下乡出差自行解决吃饭问题,每人每天补助一份当地普通快餐的膳食费,餐饮烟酒饮料等费用一律不得入财务帐。住宿、交通费有严格的规定,不得超过当地普通白领职员自费出行时的平均标准。
   (四)、从严管理公务用车,严禁公车私用,严禁公车跑长途。除了执行紧急公务外,凡是通公交的地方出远差必须乘普通公交。公务人员每次因公用车后必须在二十四小时内向相关部门报告使用公车的详细经过和所需费用。
   (五) 、政府应每月向纳税人详细报告当月的财政收支情况,且不能是统计数字,而是“明细帐单”,每一笔无能多么小的收支都必须报告,在政府门口和公共场所公示;同时给每个纳税代表提交一份当月财政收支明细表。

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