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三鹿毒奶追踪
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处置群体事件失当等将被问责

    在群体性事件连续高发之际,一部与此有关的干部问责规定应运而出。7月12日,由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对外公布。
   
     该规定中最为引人关注的,是对党政领导处置群体性事件不当的问责。
   
   七种情形将问责

   
     该规定明确,对滥用职权引发群体性事件,或者对群体性、突发性事件处置失当等七种情形,将对党政领导干部实行问责。
   
     该规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员,县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员;对乡(镇、街道)党政领导成员以及实行问责,适用本规定;对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
   
     规定明确,对党政领导干部实行问责的情形包括七种:
   
     ——决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
   
     ——因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
   
     ——政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
   
     ——在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
   
     ——对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
   
     ——违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;
   
     ——其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
   
   防止被问责干部异地任职
   
     该规定称:如有干扰、阻碍问责调查,弄虚作假、隐瞒事实真相,对检举人、控告人打击、报复、陷害等的,则从重问责;问责方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职;问责决定一般应当向社会公开。
   
     针对过去发生的不少被问责干部悄然异地任职、问责被虚化的问题,规定明确,受到问责的党政领导干部,取消当年度考核评优和评选各类先进的资格;引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。
   
   群体性事件多发催生问责规定
   
     此前的6月17日至21日,湖北省发生上万人参与的“石首事件”;6月25日,广东韶关发生群体性斗殴事件;7月5日,新疆乌鲁木齐又发生严重打砸抢烧暴力事件。
   
     而自2009年初以来,全国各地的群体性事件此起彼伏,其中影响广泛的包括西宁及重庆等地的出租车罢运事件、会宁警民冲突事件、巴中公交车司机停运事件、南康征税事件、郑州民办教师集体上访事件等。
   
     而在2008年,贵州瓮安事件、云南孟连事件等也引起举国关注。这些群体性事件显示,正处于社会转型阶段的中国面临着社会积怨突出、各种矛盾重生的情势。不少群体性事件的发生都与政府决策失误、渎职失职、滥用职权等情况有关。
   
     如瓮安事件中,贵州省委书记石宗源曾批评一些干部作风粗暴、工作方法简单,甚至随意动用警力。因在瓮安事件中处置不当,存在失职行为,瓮安县县委书记王勤以及县委副书记、县长王海平被免去在瓮安县的一切党政职务,之后又被撤销中共黔南州第九届州委委员职务。同样被问责的还包括瓮安县委常委、政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣,这两人也被免职。
   
     但是,瓮安教训并未被广泛吸取。2009年中的湖北石首事件中,政府处置不当的问题再次凸显。事发后,石首政府未就事件召开新闻发布会,未及时发布信息,未能成功说服死者家属和公众,导致事态不断恶化升级,甚至新华社和《人民日报》均发出质疑和批评。
   
     此次问责规定出台,或有望促进问题得到部分改善。
   
     不过从规定的具体内容看,问责程序的启动和运转还是局限于党政机构内部。如何发挥社会公众的知情权、表达权、监督权和参与权,是问责制度能否切实发挥效果的关键。

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