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郭国汀律师专栏
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***(43)中国民主运动的思想、理论与实践
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巴西互联网自由评价

巴西互联网自由评价
   自由之家http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1
   郭国汀译
   状况:自由
   登陆国际互联网的障碍:5分(0-25)

   内容限制:8分(0-36)
   用户权利侵犯:13分(0-40)
   总计:26分(0-100)
   人口:一亿九千四百万
   互联网用户2006年: 三千二百万/占总人口的百分之十七
   互联网用户2008年:六千八百万/占总人口的百分之三十五
   移动电话用户2006年:一亿
   移动电话用户2008年:一亿五千一百万
   出版自由2008年得分\ 42分;状况: \部分自由
   数码机会指数2006年排名:181 国家和地区中 第65名
   GNI 人均9,400美元
   第二代万维网申请受阻挡:是
   政治内容被系统地过滤:不
   博客主/网络记者被捕:不
   
   概要
   对于一个社会发展极为悬殊的国家而言,巴西近年来在扩充互联网享用权和手机使用方面取得了重大成就。它是拉丁美洲互联网用户人口最多的国家并位居全世界第七 。国家于 1990 年首次连接到互联网 ,如今通过各种技术在大多数地区均可提供连接,尽管某些基础设施的限制仍然存在。虽然互联网使用过去一直相当自由,但是2007年和2008年若干法律诉讼,对网络表达自由构成了威胁,包括法院裁决导致对批评政治家的报告进行审查、对在社区局域网平台Orkut 上从事政治活动的禁令和对网络犯罪立法的议案。
   
   登陆国际互联网的障碍
   
   根据《国际电信联盟》统计,截至 2008 年 12 月巴西已有六千八百万互联网用户,占总人口的百分之三十五点二。缺乏基础设施影响了大部分用户(主要在乡村地区)是互联网连接的主要障碍。尽管如此,由于政府启动了十几个将人口与互联网连接的项目,近年来已经取得重大改进,这些包括“WiMax网络”和“数码城市”项目的投资 。许多这些项目使用大多数用户均能享用的宽带技术。全社会各个不同阶层的人民均使用互联网 ,国家的电子商务、电子政府、网上银行服务均位居全世界最发达国家之列 。然而,由于持续存在的贫穷,大部分人口仍然不能享用互联网。
   
   六家公司分享大部分手机市场,手机上网率增长迅速。统计数字显示在过去五年中平均年增长百分之二十,截至 2008 年 11 月约有一亿五千一百万手机用户 。
   
   尽管没有行政部门阻挡互联网的较严重的案例,在本报告涵盖期间有若干事件涉及法官干预某些在线应用产品的享用权。2007 年,一位女模特起诉视频分享网站YouTube,法官命令YouTube删除显示该女模特与她的男朋友私生活的录相短片 。YouTube 服从命令,但是用户持续重新上传该冒犯录相片。法官随后要求巴西互联网服务供应商阻挡整个网站。结果,2007 年 1 月有数日在巴西无法登陆YouTube。原裁决最终被撤销 。
   
   虽然他们通常均可用,Google 的社区局域网站 Orkut 和博客服务网站 Wordpress ,亦曾因巴西法官和警察的命令而临时被阻挡。此种事件在涉及恋童癖、煽动仇恨演讲、种族主义、歧视同性恋、或诽谤性材料等情况下出现。巴西的互联网服务供应商显然缺乏阻挡一个通用网址(URL)所需的技术知识或者软件,因此为遵守政府的要求,被迫限制整个网站的享用权。然而,在某些情况下,在法官与互联网服务供应商,就限制存取网上争议内容,达成供选择的协议 。
   
   尽管一种复杂的管理环境,不存在阻止提供数码技术享用权的各种商务运作的特定法律或者经济障碍。然而,由于二十世纪九十年代实施的私有化计划,电信市场通常,而互联网服务供应商市场尤其趋于集中。根据巴西互联网服务供应商协会(ABRANET)统计,如今该国有超过一千家互联网服务供应商营运。然而,其中四家最大的公司Terra, UOL, IG,和 Yahoo!占有超过百分之五十的市场。由于价格下降,宽带上网持续增加 ,但是它也集中在各电讯和有线电视公司 。
   
   电讯管理机构ANATEL,以及反垄断机构CADE,确保信息和通讯技术产业 ( ICTs )依据法治,以一种自由、公平、和独立的方式营运。这些联邦机构使一项跨部门的合作协议,明确规定各方同意的各种权能, CADE 依《一般电讯法》被授予处理市场集中和定价等反垄断问题时的最终决定权 。由一项开创性的提议,1995年创建了保证有关互联网管理问题的透明度和社会参与,由多家股东组成的“巴西互联网指导委员会” 。其委员由来自政府、私营行业、学术界、非政府组织、社区的代表组成,自 2004 年始,各委员由相对民主和开放的选举选任。
   
   互联网内容的限制
   
   政府未使用任何技术方法过滤或限制存取网上内容。尽管如此,近年出现的由司法部和政府官员提起的法律诉讼,正在成为对言论自由的一种障碍,并作为删除被认为不受欢迎的内容的一种手段。 2007 年 12 月,南方城市波尔多(Porto Alegre)的一家法院迫使新闻记者维多尔(Vitor Vieira) 将一篇论及一个国会议员与犯罪有牵连的文章从互联网网站中撤下 。2008 年 10 月,一份针对 Folha Online 网站的禁制令被下达,要求它将一份揭露腐败的报导撤下,该报导指称工人党候选人马里赫(Luiz Marinho)由汽车制造商Volkswagen买单访问一家夜总会 。在 2008 年另一起事件中,反对派在线杂志 NovoJornal,因其批评内威斯(Aecio Neves)州州长米纳斯(Minas Gerais)而声名远播,被当局停止营运。他们引证的指控称其匿名张贴,违反了宪法有关不得匿名的条款;然而,该网站的经理据报导称,按照法律的要求用他自已的名字注册了出版物 。
   
   2008年大选期间,对于使用互联网申请产品从事政治活动作了各种限制,被认为对民主进程具有某种负面影响。“高等选举法庭”于2008年3月通过的第 22718 号决议,规定各项选举活动和广告,只能贴到候选人的网页上。禁止选举活动使用此种工具,例如 Orkut、YouTube、电子邮件和短讯,传播使他们的政治消息 。至少一个案例被报告,在地方选举中,一名候选人被迫关闭她在Orkut网站的帐户,暂停在 YouTube 网上促进她的候选资格的录相 。该规定亦禁止选举活动在互联网上购买广告空间。据称互联网服务供应商曾试图推翻这项决议,但未获成功。2008 年 7 月,在一起相关的案例中,里约热内卢地区选举法庭,要求博客主们删除他们贴在他们的网站上显示支持市长候选人费尔南多(Fernando Gabeira)的横幅标语。不过,经公众强烈抗议后,法官次日撤销了原裁决,强调解释说该规则适用于候选人自已的竞争活动,而不适用于他们的支持者 。
   
   对于国际或国内新闻来源通常没有限制,个人可以使用互联网、移动电话技术、及其他信息通讯技术作为信息来源 。博客、图相博客、社区局域网平台、公民记者近年来如雨后春筍般蓬勃发展。超过百分之八十的成年互联网用户,在 2008 年访问过社区局域网站,是全世界最高的比率之一 。虽然越来越多的巴西人使用 Facebook, Orkut仍然是最流行的平台。学术机构也开始使用互联网分享信息,以在线格式呈现科学和学术调查的成果,对许多重要杂志采用公开享用战略,公开出版大学论文和专论。最近另一个奇观是警察写博客者与日俱增,明显旨在增加警务透明度以便培育警察与公众之间的相互信任。
   
   互联网被广泛地运用于社会动员和运动。事例包括开放和免费软件运动,享有爱滋病知识权运动,以及同性恋权利运动。此外,手机已成为用于组织象在圣保罗举行的年度同性恋游行类似事件的一种主要工具,以及用于传播该国街头暴力相关图相的一种手段。互联网尤其被博客社区和其他人用作一种传播媒介,抗议政府政策和被察觉威胁在线表达的司法裁决。数千名互联网用户启动一个电子邮件抗议针对YouTube 的禁令,一个“对禁令说不!”的博客被创建,以回应该国主要的主持博客平台Wordpress将被法庭阻挡的担忧 。在一次捍卫言论自由和反对“网络犯罪议案”的网上请愿中,在第一个星期便赢得五万八千个签名 。
   
   用户权利的侵犯
   
   虽然言论自由受宪法保护,矛盾的条款和在本报告函盖期间若干支持审查的合法裁决,引起人们对那些影响传统媒体对表达自由提出的挑战,亦可能被适用于在线内容的担忧。宪法和联邦法律保护言论自由以及文化和宗教表达自由。特定法律亦确立了新闻出版自由。然而,某些法规限制了这些权利的一些方面,尤其关于网上言论,宪法概述了的一种特别复杂的法律结构 。例如,思想表达自由被确保而在同一条款却正式禁止匿名 。
   
   近年来针对互联网服务供应商、在线新闻杂志和某些博客主的民事和行政指控,在司法系统时有所闻 。除了上述提及的案例, Google 巴西和它的某些服务,例如 Orkut 和 YouTube,已成为众多司法请求的目标。在一起事件中,一位基督教新教福音派信徒部长埃迪尔(Edir Macedo)要求Google巴西公司取消冒犯的 Orkut 社区 。女演员基尔(Preta Gil)起诉Google巴西公司,因为该Orkut 社区网上称她是“肥胖的女演员”;在另一个案例中, Google 巴西公司被命令赔偿一个女人,因为在 Orkut 网上她被称做“懒婆娘”。流行的社区局域网站也因为允许“伪造的简介”受到处罚;一名来自Santa Catarina 州的律师因为在该网上传了一份虚假简介被逮捕。当局过去曾威胁要阻挡登陆 Wordpress博客网站,因为其无能力审查特定网址 。
   
   个体博客主们也已面临政治家们的诉讼。博客主阿尔西尼(Alcinea Cavalcanti)已被提起超过二十五起诽谤诉讼,其中多数是由沙尔尼(Jose Sarney)参议员提起,他个人感到被数篇博文的内容冒犯 。此种官员使用法院来压制批评家的做法,在美洲国家组织 (OAS) 泛美人权委员会最近的一次公开听证期间被讨论。巴西新闻出版调查协会,要求该人权委员会,重新审查巴西的法律和巴西侵害表达自由的司法实践;该人权委员会对该问题作出的任何裁决都将影响传统和在线媒体 。
   
   由阿泽雷多(Eduardo Azeredo) 参议员在 2006 年提议的“网络犯罪议案”正在该国展开辩论,业已成为公众对表达自由最担忧的问题 。在公众的压力下,最初版本的某些条款,诸如要求用户注册,据报导已被删除。然而,该议案以其目前的形式,仍然限制像开放无线上网那样的技术,迫使互联网服务供应商记录用户信息并保存三年。它还允许供应商通过对等连接和其他威胁用户隐私权的方式,在发送的数据中检查版权侵犯情况 。Fundacao Getulio Vargas法学院“技术与社会中心”主任雷蒙(Ronaldo Lemos)指出该议案存在文本用语含糊不清,其结果的不可预测性,以及如果议案被通过,用户会因网上琐细的行为负刑事责任,并被判最高达四年的监禁 。2008 年 7 月参议院已通过该议案,目前该议案已送众议院待决。

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