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郭国汀律师专栏
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肯尼亚互联网自由评价

   肯尼亚互联网自由评价
   自由之家http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1
   郭国汀译
   
   状况:部分自由

   登陆国际互联网的障碍:10分(0-25)
   内容限制:12分(0-36)
   用户权利侵犯:9分(0-40)
   总计:31分(0-100)
   
   人口:三千八百五十万
   互联网用户2006年: 一百五十万/占总人口的百分之三
   互联网用户2008年:三百万/占总人口的百分之八
   移动电话用户2006年:七百三十万
   移动电话用户2008年:一千一百七十万
   出版自由2008年得分\ 60分;状况: \部分自由
   数码机会指数2006年排名:181 国家和地区中 第153名
   GNI 人均1500美元
   第二代万维网申请受阻挡:不
   政治内容被系统地过滤:不
   博客主/网络记者被捕:不
   
   概要
   
   在肯尼亚使用互联网和移动电话相对自由,但由于缺乏基础设施,对国家的国际互联网连接及乡村地区的上网,均造成了某种重要障碍。直至2008年,多数人口由于价格过于高昂而无法上网,但是此种情况将在 2009 年完成若干宽带埔设,及引进允许通过分布广泛的手机上网的技术后有根本改观。尽管登陆互联网的环境日益改进,对1998 年《肯尼亚通讯法》的一项修正案(通常称为《通讯法修正案》),引起人们对可能在未来的几年在线审查和监控亦将增强的担忧。2008 年 12 月议会通过了该修正案,并正在等待总统的批准。
   
   登陆国际互联网的障碍
   
   使用互联网存取信息近几年持续增长,肯尼亚对先进(技术)的申请与运用没有限制,但是该媒介仍远非大多数肯尼亚人所能享用。2008 年最新的数据表明约占人口百分之七点九或大约三百万人该年曾上网,上网率在过去二年中翻了一番 。落后的电讯基础设施及缺乏电能(尤其在乡村地区),阻碍了互联网的扩张。这部分解释了互联网订户在肯尼亚的两个最大城市,内罗毕和蒙巴萨的不成比例高度集中的原因。人们对信息和通讯技术的知识仍然相对不足,且在竞争优先权的范围内,互联网享用权的费用,尽管已大幅降低,对于贫穷的家庭显然仍过于高昂。截至 2008 年,肯尼亚依赖昂贵的卫星系统,连接国家的基础设施与全球互联网,但是 2009 年将引进高速光纤光学电缆替换这种安排 。因此,费用预期将大幅降低,而连接速度会显著提升,使该技术能向绝大多数人口开放,且能承受。有人估计互联网用户在未来五年内将增至一千万。
   
   2008 年在将近一千二百万手机用户中,移动电话上网率远远高于计算机互联网上网率 。此外,移动电话复盖率已扩展到全国百分之九十二的地区。通过手机互联网享用权的可用性在 2008 年大为增加,由于 Safaricom(一家占有百分之八十的市场份额,拥有一千零一十万位用户的移动电话服务供应商)于5 月在内罗毕启动手机互联网功能,在未来几年其他城市和其余的手机供应商预计将紧随其后 。
   
   通过各种先进应用技术存取信息相当普遍,个人和团体均能通过电子邮件、即时通讯(短讯)、聊天室和博客自由表达。从未有过政府使用控制互联网基础设施限制连接的报告,肯尼亚人得免费登陆社区局域网站Facebook,视频分享网站YouTube,以及博客平台网站 Blogspot,上述网站均名列该国十个最受欢迎的网站前十名 。
   
   肯尼亚信息和通讯领域的改革,导致了一种新的许可批准结构,部分从根据投标过程,转变成基于开放的市场的许可批准的管理策略。竟争被引入绝大多数电讯市场,起到了降低费用及通常改进(尤其是手机)服务质量的效果。四家移动电话经营人已铺开了他们的网络,尽管 Safaricom 仍支配该市场。
   
   一个称做《肯尼亚通讯委员会》(the Communications Commission of Kenya (CCK)的独立管理机构,从技术上被庄严载入《通讯法》,但是大部分委员是政府任命且他们的独立性在实践中受限制。根据《通讯修正法案》,《肯尼亚通讯委员会》与非独立和专业的《肯尼亚媒体理事会》(Media Council of Kenya (MCK))负责管理传统媒体和网络媒体 。根据肯尼亚最近的历史,包括政府禁止现场电视新闻报导随后的2007 年选举,暗示一旦该修正案生效,有关网上言论自由的保留将有所抬头。存取供应商已组建了相应组织,例如肯尼亚互联网服务供应商协会和肯尼亚网吧业主协会,为更好的管理规则,更低的费用而游说政府,并尽力普及改进计算机知识 。
   
   内容的限制
   
   政府不使用技术过滤或广泛的审查制度,公民通常能够在互联网上存取各种观点。然而,政府在 2008 年期间作了特别的努力,限制存取某些内容,包括与腐败有关的材料。5 月间,有好些报导称,一些政府部门正在阻挡“肯尼亚反腐败委员会”的在线举报投诉装置设施 。2008 年初,在选举后的暴力骚乱期间,多种迹象表明政府克意监测和审查那些其认为属“煽动性的”互联网和手机的内容。
   
   尽管互联网个体用户通常似乎得在网上自由表达,主流媒体单位的在线媒体和他们的通讯记者,在实践中往往做某些自我审查。此外,据传闻有好些博客主和互联网用户,在选举后暴力骚乱期间,审慎用词以免成为牺牲品。
   
   虽然持续努力将主流媒体的新闻扩展至互联网平台,印刷媒体、电视、收音机仍然是大多数肯尼亚人新闻和信息的主要来源。例如,国家电视台(Nation TV)和 KTN 均使用 YouTube 重播剪辑新闻。移动电话和电子邮件在 2007 年选举活动期间,均被用于政治组织,且在竞选活动前后,均被用于散布种族仇恨的演讲。
   
   互联网正在变成对于居住在海内外肯尼亚人活跃的政治争论的重要论坛。2007 年 12 月 30 日至2008 年 2 月 4 日期间,由于政府禁止现场电视直播和广播,博客成为当前信息、图像和各种意见的一个至关重要的来源。特别是,一家称做Ushahidi的在线公民新闻杂志,在选举后暴力骚乱期间启动。其最初目的是让普通公民通过他们的手机和互联网发送短讯消息编录暴力事件,并用这些信息预测事件的进展 。此后,南非和刚果民主共和国均将 Ushahidi 作为“大众来源的”汇集新闻 。该期间肯尼亚博客涵盖的其他问题,包括公司滥用环境 、指责联合国伪善 和有关妇女生殖权利的争论 。
   
   用户权利的侵犯
   
   《宪法》在保护表达自由和“传播思想和信息的自由”的同时,也授予政府“为了国防、公共安全、公共秩序、公共道德或公共卫生的利益”,对诽谤、特许保密的信息和国家雇员实行限制的权力。《肯尼亚刑法典》仍保留了刑事诽谤法,2008 年当局使用该法威胁传统媒体的新闻记者,但是迄今没有任何针对网络评论员的案例 。尽管受到当地媒体员工和诸多国际新闻自由的监督机构的强烈反对,明显倒退的《通讯法修正案》于2008年12月被议会通过。如果总统批准该修正案,会给政府广泛(包括对某些网上内容)的审查权力 ,也会允许国内安全部部长以国家安全的名义,授权搜查新闻单位,并没收其电讯设施。该修正案的其他条款允许延期保留数据,并使之能作为法庭证据。
   
   随着2007 年12 月有缺陷的选举而发生的暴力骚乱期间,政府禁止所有现场无线电和电视广播,并警告肯尼亚人通过手机短讯(SMS text messaging)传播新闻。“国内安全部敦促你终止传送或转送可能导致公共骚乱的任何手机短讯”,这是一条发给Safaricom 用户的消息。这意味着如有必要,政府有能力监测手机使用,但是迄今尚无移动电话被阻挡上网的任何报导。据称政府也在该骚乱期间监视互联网内容 。
   
   在本报告涵盖期间内没有任何国家当局或任何其他人曾对新闻记者、博客主、或其他信息与通讯技术的用户实施法外威胁,尽管选举后发生的暴力骚乱形成的威胁和恐惧的总的气氛影响了在线评论员和专统的新闻记者。

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