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依法制权,中国真能建树?——评“法制环境”举世悖论及事后执法的历史灾难

   

【时论中国】


   
   作者:巩胜利(独立学者)
   

    据新华网6月11日电报:中国国家环境保护部第一次拔剑出鞘,为遏制中国国内严重的环境违法行为,国家环境保护部暂停审批一批违法建设及“两高一资”(注:2005年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中是指:“高耗能、高污染和资源性”),从2008年11月至2009年5月底,国家环保部共审议批复365个项目,总投资达144281亿元,占中国金融海啸大投资4万亿的近30%;为“杀鸡给猴看”为遏制“两高一资”、低水平重复和产能过剩项目上马建设,对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等罕见举措,但前车之鉴是:为什么这些举世项目不能未雨绸缪、高屋建瓴、却成历史的奇虎难下?谁又为这些历史项目的上马、下马大买单?!
   
    国家环境保护部新闻发言人陶德田介绍说,个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设,为此环保部决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前,暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。陶德田说,云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站,并已开始截流;华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏的现实,擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式;山东省日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目违反国家产业政策和钢铁发展规划,未经环评审批擅自开工建设并投产。“水电建设项目影响面较广,环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响”。华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站未经环评批复擅自截流,对减小水电建设环境影响极为不利,同时,对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响还需要开展深入研究等工作。国家环保部将督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价和措施,监督所属企业严格遵守环境保护法律法规,调整产业结构,履行应尽的社会义务和环保责任。此举,有评论家认为:这是对中国投资“大跃进”60年第一次最有效的遏制,这是中国“环境法制”对“权力”的第一有效的“砍杀”,特别是中国“两高一资”对全球资源的深远影响将产生跨时代根源作用,说明中国不仅仅是在说说而已,且在履行一个负责任的大国的可能。令历史耐人深刻反思的是:这种“环境法制”烧了钱,断了江河,谁买单?谁坐监?为什么不把这种“国法”实施在未断江河之前?!
   
    “两高一资”产业的继续,不仅恶化了中国的资源环境和历史与未来,还令全球的资源环境进一步令人震惊、恐惧。负责任的大国,就一定要坚决遏制“两高一资”项目的再建设、再出笼。据知,这次停建、缓建,被列为“两高一资”的项目还有:
   
   ⑴、金沙江中游水电开发项目。云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的龙开口水电站,该项目总投资177.9亿元,装机216万千瓦,库容16.93亿立方米,未经环评审批于2009年1月截流,对金沙江中游生态影响较大。处理决定:责令违法项目停止主坝建设,采取有效措施确保上下游围堰安全度汛;对金沙江中游已批和未批的水电开发建设项目环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价。在上述工作完成前,暂停审批金沙江中游水电开发建设项目。⑵、华能集团、华电集团建设。云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站,未经环评审批于2009年1月截流;华能伊敏煤电有限责任公司建设的华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式,对当地生态环境具有潜在重大不利影响。处理决定:在华能伊敏煤电联营三期工程完成整改、龙开口水电站完成环境影响补充论证和整改之前,暂停审批华能集团(除新能源及污染防治项目外)所有建设项目;在鲁地拉水电站完成环境影响补充论证和整改之前,暂停审批华电集团(除新能源及污染防治项目外)所有建设项目(此项目涉及“世界自然遗产”的“三江并流”,引起国际社会的广泛关注)。⑶、山东省钢铁产业。建设与山东省日照市的日照钢铁控股集团有限公司建设的热轧板带配套技改项目,该项目主要建设内容包括6台180平方米、2台360平方米烧结机、一条链篦机-回转窑球团生产线、8台1080立方米高炉、4台120吨转炉、棒材、高线和2150毫米热轧带钢生产线各一条,不符合《钢铁产业发展政策》,未经环评审批于2006年开始建设,烧结机、球团生产线、高炉、转炉等主要设施自2006年底陆续建成投运,热轧带钢生产线也已基本建成。潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目未经环评审批即于1995年至2009年陆续擅自开工建设,其中原有工程2座高炉、2座转炉属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》的限制类内容,扩建工程不符合《中国钢铁产业发展政策》中关于“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合,原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”的规定。处理决定:为推动山东省深入贯彻国务院关于钢铁、轻工产业调整和振兴规划,调整钢铁行业产业结构,加快淘汰落后产能,遏制无序建设,转变发展模式,加大建设项目环境违法行为整治力度,在上述问题得到整改前,暂停审批山东省钢铁行业建设项目。⑷、华能伊敏煤电联营三期工程。该工程不顾当地水资源严重匮乏,擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式,对当地生态环境具有潜在重大不利影响。⑸、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目 。该项目位于山东省潍坊市,潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目未经环评审批即于1995年至2009年陆续擅自开工建设,其中原有工程2座高炉、2座转炉属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》的限制类内容,扩建工程不符合《钢铁产业发展政策》中关于“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合,原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”的规定。责令该公司500万吨钢建设项目停止建设,责令未经环评审批已投运的项目停止生产。
   
    但中国“环境法制”建设依然绝对严峻:象全球最严峻的酸雨——广州市每下10场雨就有8场是下的酸雨,1000多万广州人成了“黑心肺”(能有历史根治的这一天吗?谁又能为此负起历史不可推卸的“法律”和“人道”“破坏环境”的责任?);太湖蓝藻爆发为中国啦响了水污染的警报;中国国家环境保护部承认,目前中国被酸雨侵害的地区占国土的三分之一;由于空气污染使得4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气,1500万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症;水污染使日益短缺的水资源雪上加霜,七大江河水系中劣五类水质占41%(注:劣五类已丧失水功能,甚至不适于灌溉和观赏),3.6亿农村人口喝不到安全的水,城市河段90%以上遭受严重污染;由于污染造成的癌症村自西部的新疆到东部的黑龙江,南至云南、广东,北至内蒙古,几乎遍及全国;中国还有超过90%的天然草场退化,年增退化草地200万公顷;沙漠和沙化总面积已达174.3万平方公里,每年还在以3436平方公里的速度扩展,相当于一年损失一个大县的面积;由于耕地被占用,目前中国失地农民总数在4000万人左右,每年还要新增200多万人……中国“环境法制”剑出鞘、依法制权,也许能为中国式、为唯一执政党的“三反五反”“大跃进”“无产阶级文化大革命”找到的制衡措施、走出恶性循环的历史怪圈。但中国不能晓幸,60年了,中国太需要“法制中国”的伟大与历史建树了?! (作者系《国情内参》首席研究员)

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