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印度为何叫停经济特区?

   印度为何叫停经济特区?
   
   盛大林
   
   印度一直有一个美好的愿望:通过建设经济特区,把中国製造业產能的十分之一吸引到印度……然而,1月17日总理府的一封长信推迟了各地上报的300个经济特区项目。有分析称,印度政府此次「暂停令」,是因特区遭到前所未有的质疑。其中最大的问题是徵地。由於大批土地被廉价徵用,失地农民得不到应有的补偿,由此引发的农民与徵地官员之间的衝突事件不断。本月初,印度西孟加拉邦东米德纳帕地区政府官员,在徵用土地计划建经济特区时,与农民发生衝突,导致6人死亡,25人受伤。有分析指出,印度的经济特区是官商勾结盘剥农民的「圈地运动」。

   
   「圈地」引发衝突
   
   月初死了6个人,月中就叫停了风头正劲的特区政策。这在中国是不可想像的事情。中国某地因徵地拆迁死了几个人,拆迁负责人竟然说:「哪裡拆迁不死几个人呢?」这话虽然有点夸张,但强制拆迁逼死人确实不是什麼新闻。
   
   印度搞经济特区是学中国的,「圈地」可能也是学中国的,但当遇到了阻力或引发了衝突时,印度却没有採取中国式的处理方式。这是为什麼呢?应该主要是制度的原因。一,政府的权力有限。印度的政府不像中国的政府这样,不仅可以调动司法力量,甚至能够左右立法机关。由於反对党的存在,即使在政府内部也多有掣肘。二,公民的生命权和财產权受到最严格的保护。公民的私有财產神圣不可侵犯,而人的生命权更是高於一切。政府侵害公民的财產权甚至伤及生命,就是对基本价值观最严峻的挑战。在民主的社会,这是绝对不能被容忍的。
   
   经济特区的「搁浅」,无疑是印度经济发展中的一次挫折。印度对中国经济的「威胁」在一定程度上得到了缓解。也许有不少国人暗自庆幸:你看,民主制度的效率就是低,明明是有利於国家经济发展的政策却推行不下去。
   
   尊重公民权利
   
   我不这麼认为。改革需要效率,但不能牺牲公平。任何改革措施都不能以牺牲公民的权益为代价,哪怕牺牲的只是极少数人的权益。印度总理府叫停经济特区,体现了政府对公民基本权利的尊重。这是对公民创富积极性的保护,是对市场经济根基的维护。叫停经济特区虽然在短期内可能损害印度经济的发展,但却有利於长远的发展。
   
   经济特区是「中国特色」的代表。它是中国在特殊的环境下採取的一种特别手段。首先,以政策和税收优惠为主要内容的特区之「特」,本身就是以牺牲公平竞争为代价的。这只能是一种过渡性的政策,在成熟的市场经济条件下是行不通的。再者,中国的土地不是私有的,这是「圈地」以及经济特区规模化的前提条件,印度显然不具备这样的条件。印度的特区都很小,应该就是土地私有的原因。因此,印度本来就不宜搞中国式的经济特区。在我看来,特区政策之所以实行,是印度政府急功近利的表现。而此次叫停,则是一次拨乱反正。
   
   印度的教训,就是中国的一面镜子。随着市场经济体制的完善和政治民主化的推进,中国的经济特区政策也该逐渐淡出了。
   
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   Wednesday, January 24, 2007
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