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市长的权力

   (柏斯)非智
    记得彼德还在当柏斯市长时,有一次对记者报怨说,他作为一市之长,却无法阻止小孩在市中心大楼底下的长廊上玩滑板。他说,由于小孩的滑板,把原是光泽发亮的地板都划出道道来了,所以他坚决反对小孩在市中心办公楼底下玩滑板。他告诉记者,在一个周日下午,他见到三个小孩在市中心大楼下玩滑板,便前去禁止,不料小孩不仅不听劝阻,还反问为何不能在此玩。由于双方发生冲突,进行口舌之战,最后,这位市长不得不将巡逻警擦招来。警察在问明情况后,对彼德市长说,这儿没有明文规定小孩不能在此玩滑板,所以,没有任何人能阻止他们,就是警察也没有权力让他们离去。彼德十分恼火,但法律就是法律,既然没有立法规定,那么,任何人都可以在大楼底下玩耍。市长无奈,只得借助媒体,呼吁更多的市民予以支持,并希望市政议会能设立条文,禁止小孩在市中心大楼底下滑板。这事已过许久,彼德市长也早已退位,但禁止滑板的条文似乎还没有通过。在星期天,人们照样能看到十几岁的少年人,在市中心办公大楼外光滑的大理石广场滑板。想来彼德一定会为自己虽身为一市之长,却无权阻止小孩在市中心办公大楼下玩滑板而深感遗憾。
    作为柏斯市市长,在中国人的眼里,应是官大权大,但实际上,这个柏斯市长职位,更多是名誉和礼仪之职,并没有什么实权。作为市长的彼德,既不能管警察,更不用说领导工商税务,甚至连市长的应酬费、接待费,还得由市政执行官来签批。市长最大的权利职责,就是主持市政会议,讨论审定有关市政条例,例如,道路建设,交通灯设置,楼房建设,市民垃圾收集及城市规划等等,市长没有任何权利对任何市民进行管理和控制,税务归联邦政府管理,警察则归州政府指挥,相对于中国市长对警察、税务、工商、城管等权力部门的领导,柏斯市长的权力实在小得可怜。
    柏斯市长也没有什么特权,没有专人开车,没有用不完的旅差费,更没有随时可用的公款。市长的工作开销费用,全在市政府的预算之内,在市政执行官的控制之中。市政执行官并不是由市长任命或市民选举,而是由市政府在全国范围内进行招聘,经过严格考核,合格者才可担任此职。市政执行官不仅薪金远远超过市长,而且权力也远远高过市长本人。不过,这位市政执行官却是在市长领导之下,在市政议员监督之中,因此,若有任何违法行为,或工作不努力,都可能导致被市政府解聘。这种相互监督,相互牵制和相互依赖体系的建立,使得市政权力被有效地使用,从而减少了滥权及贪污腐败现象的出现。
    有人说,“中国一个小官的权力都比美国总统大”,这话当然有些夸张,但比柏斯市长大,那倒是事实。在中国,任何一个乡镇干部对其所管辖的百姓,都有生杀予夺之大权,尤其有着将百姓或公家的资产归于自己名下的权力。即便中国的一个小小镇长,手下都有着一大批归他所管辖的警察、工商、税务、及城管人员,镇长随时都有权调配这些人员对百姓的生活加以干涉。故此,镇长或镇书记调动警察抓捕村民之事,屡屡见报。至于中国的市长则权力更大,最近还有一则消息,说一个外省市长,带着本市警察到北京将上访的市民抓回。能直闯京城抓人,由此可见,这市长之权力有多大。相比之下,连三个小孩都管不了,连警察都不买他的帐的柏斯市长,实在够窝囊的了。

    试想,在国内若是有人像在市政大楼玩滑板的三个柏斯小孩一样,胆敢对中国的市长顶撞争辩,即便市长没下命令,警察也必为市长出口气,早就将他们毒打一顿并抓到牢里了。所幸的是,那三个小孩生在澳洲;更所幸的是,柏斯市长没有中国市长那种权力。

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