百家争鸣
[发表评论] [查看此文评论]    新文明论坛
[主页]->[百家争鸣]->[新文明论坛]->[牟传珩:揭秘中国特色政府职能——聚焦安监局"经营性"盖章]
新文明论坛
·牟传珩:杜世成政绩下的阴影——青岛“PX”维权冲击波
·牟传珩:北京应履行《奥林匹克休战决议》
·牟传珩:中国大汉族情结在发酵 —— 为西藏少数民族权益声辩
·牟传珩:中国大汉族情结在发酵——为西藏少数民族权益声辩
·牟传珩:掀开政府捂着的钱袋——曝光中国财政制度黑洞
·牟传珩:北京“大国崛起”欲望的副产品——民族“新对抗主义”浪潮兴起
·牟传珩:通货膨胀真相还能掩盖多久-- 今后的中国是谁的中国?
·牟传珩:青岛因王千源而自豪——胡锦涛为何不道歉?
·牟传珩:中国“青年节”放假意在何为?--“五四精神”被误导、阉割
·牟传珩:2008——危机在向北京迫近
·牟传珩:2008——危机在向北京迫近
·牟传珩:奥运倒计一百天——北京在微笑吗?
·牟传珩:汶川地震考验《政府信息公开条例》
·牟传珩:解放思想还是统一思想-- 北京真理标准讨论30周年悖论
·牟传珩:奥运圣火中止奔跑——国旗终于低下了高贵的头颅
· 牟传珩:揭开新华社的“舆论”面纱——从“记者无国界”被攻击谈起
·牟传珩:北京脸谱“新气象”——官媒借国外舆论歌功颂德
·牟传珩:灾后中国凸现“六四纪念日”——让“被扭曲的历史集体记忆,摊开在阳光下”
·牟传珩:汶川大地震凸现“类化”意识——党性价值走向末路
·牟传珩灾后中国能有多大改变-- 北京会“告别过去”吗?
·牟传珩:“文化太监”余秋雨——中国御用文人的一面镜子
·牟传珩:中国板块大纹裂——"5、12"汶川地震撞击政府责任
·牟传珩:谁能决定东海油田“共同开发”——台北当局何不发声?
·牟传珩:谁能决定东海油田“共同开发”——台北当局何不发声?
·牟传珩:揭秘中国特色政府职能——聚焦安监局"经营性"盖章
· 牟传珩: 北京奥运前的民众上访难局
·牟传珩:荡漾在胶州湾的绿色幽灵——奥运青岛海藻爆发
·牟传珩:新华网救灾中“加工敌人”
·牟传珩:“谁来保护警察安全”——央视在灌输什么主题?
·牟传珩:"周老虎真相曝光"掩盖权力黑幕
· 牟传珩:透视当今中国媒体文化生态
·牟传珩:邓小平第三次复出韬略轨迹——否定“两个凡是”与坚持“四项原则”
·牟传珩:贵州瓮安"欢迎采访"谜局-- 最新版的"中国特色新闻监控"模式
·牟传珩:中国特色的“言塞湖”在哪里——“汪洋激流”能否冲开言禁?
·牟传珩:官民冲突召唤宪政变革
·牟传珩:官民冲突召唤宪政变革
·牟传珩:北京奥运:人民担不起的政治工程——大众支持率在迅速下降
·牟传珩:必须给"大警察权"套上笼头
·牟传珩:解读北京奥运“西红柿炒蛋”——让世界目光接受红色文化洗礼
·牟传珩:谁在制造北京奥运神话 —— 中国人会变成“世界公民”吗?
·牟传珩:重读米洛斯人的千年追问——寻找“政治正当性”的脚印
·牟传珩:北京奥运官员的阿Q心态-- 指责少数人到中国"挑毛病"
·牟传珩:中南海的“北京主义”奥运梦 ——从“北京共识”到“中国标准”
·牟传珩:走近中共“左王”柯庆施
·牟传珩:奥运走了梦难圆——中华百年追求在宪政
·牟传珩:杨佳案锁定俞正声政绩污点——上海司法黑幕千夫所指
·牟传珩:“言者无罪”剑指哪里?
·牟传珩:“五四精神”的世纪误读
·牟传珩:京奥绚丽焰花背后的焦虑——“谁逼死了中小企业”?
·牟传珩:“三鹿”事件引爆中国“三特”:特色、特权、特供
·牟传珩:“周老虎”又回来了”——“祝咏兰”的“谎”撤大了
·牟传珩:腐败屁股的“高度”解读——“红颜祸水”来自“红色记忆”
·牟传珩:宪政视角中的公民社会——寻求权利与权力的对治
·牟传珩:中国“警民冲突”局势观察
·牟传珩:产品不能免检,新闻应当免查——谁是“三鹿”的主要责任者?
·牟传珩:解读“郝劲松黑伞”
· 牟传珩: 来自民间的耳光转赠了谁?——阎崇年最新回应泄天机
·牟传珩: 中南海突围 “改革”困局信号——“三中全会”幕后解读
·牟传珩:中国政治腐败难守耕地红线 
·牟传珩:中国官办工会的“性”无能
·牟传珩:兵团岁月的知青记忆——“樱桃园驻军四连”
·牟传珩:杨佳悲剧凸现“尊严”意识
·牟传珩:周永康要律师“三个至上”——中国唱响“党的利益高于天”
·牟传珩:追问“选择性”信息公开幕后 —— 政府已陷入谎言海啸
·牟传珩:追问“选择性”信息公开幕后 —— 政府已陷入谎言海啸
·牟传珩:“异议人士”的时代脚色——从胡佳获奖谈起
·牟传珩:新华网炒作“政治算命”忽悠谁——中国未来十年“很稳定”吗
·牟传珩:党报重燃“意识形态斗争”狼烟
·牟传珩:中国拉响“管治危机”警报——2008年警民冲突频发盘点
·牟传珩:"解放思想"遭遇寒流袭击
·牟传珩:中国模式“辉煌”的沉重代价——写在“改革开放”30周年
·牟传珩:从“正龙拍虎”到“法庭审虎”
·牟传珩:花瓶人权大使“不辱使命” —— 黄孟复“唱支山歌给党听”
·牟传珩:展开“社会对治谈判”的两翼——中国罢工浪潮与群体事件启示
·牟传珩:“红色记忆”的世纪传承——杨师群被谁构陷“反革命”?
·牟传珩 :“世界人权日”的北京回响—— 中华民族“百年梦想”再喋血
·牟传珩:“王蒙现象”的聪明与世故——“国人批判得够狠了”吗?
·牟传珩:《零八宪章》一石激起千重浪——大陆毛式“左派”也疯狂
·牟传珩:谁吹响了“市场经济”的号角——铭记“民运”长老汤戈旦兼纪念“民主墙运动”30周年文章
·牟传珩:「杨佳袭警」与「道亮杀官」
·牟传珩:罢教浪潮席卷中国——国务院紧急下达“怀柔”意见
·牟传珩:群体性事件浪击中国——媒体、学者痛批政府“寻找敌人”
·牟传珩:“爱国”愤青们的尴尬
·牟传珩:《零八宪章》横空出世——当代中国宪章派群体揭幕
·牟传珩:中南海的真正“敌人”在哪里?——《零八宪章》遭打压启示
·牟传珩:政府政策的屁股坐向哪里?——中国“改革开放”30年新动向
·牟传珩:中国GDP“保八争九”之忧
·牟传珩:2009治安隐患“碰头叠加”
·牟传珩:2009年开岁政治冲击波——中国的三个派别与三条道路
·牟传珩:2009年开岁政治冲击波——中国的三个派别与三条道路
·牟传珩:库恩受命中南海出书玄机——大陆爆炒洗红脑袋的洋作家
·牟传珩:曝光2009“两会”大截访
·牟传珩:中共“两会”前网络大清洗隐情
·牟传珩:中国工会的“克格勃”嘴脸——全总防范“敌对势力”
·牟传珩:透视中国看守所体制之弊——“躲猫猫”事件启示
·牟传珩:揭开中国看守所“躲猫猫”内幕
·牟传珩:揭开中国2009年“红色盖头”——牛年不“牛”新春无“春”
·牟传珩:贾庆林工作报告“六上”经 ——中国“政协”性质最新揭秘
·牟传珩:中共陷入新媒体恐惧症
·牟传珩:吴邦国回应《零八宪章》--全国人大大步向左
·牟传珩:2009年“两会”前沿战硝烟透视
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
牟传珩:揭秘中国特色政府职能——聚焦安监局"经营性"盖章

   
    此据6月23日《市场报》报道,金华市安监局雁过拔毛,盖一次公章收取20元至130元,处理事故换取财物私吞。他们通过"先交钱后盖章,不交钱就不盖章"的以权易钱方式,在短短两年时间内,建起了近百万元的"小金库"。这一事件的曝光,再次聚焦了公众的愤怒。
   
    中国 《安全生产法》明确规定,对生产经营单位的主要负责人和管理人员的考核不得收费,可只要是需金华市安监局盖章发证的考核项目,他们一律是先交钱后盖章。人员培训、编印资料都成了金华市安监局聚物敛财的机会。金华一建筑公司发生一起高处坠落的安全生产事故,本应处以罚款上缴,但金华安监局乘机以此换取了4台电脑、一台高级摄像机和一台打印机据为己有,予以了事;某水泥厂发生一起死伤人员的安全生产事故,该局又以此换了120吨水泥移作他用。安监局作为政府职能部门,本应该秉公执法,为生产经营者提供良好的公共服务,维护正常的安全秩序。但他们却在财政部已经取消安全生产部门证书工本费,国家安监总局明确了证书经费列支渠道的情况下,竟从盖章收费、发证收费、印发资料收费,到安全生产事故换钱中大发横财。他们竟把"盖章"这一政府监管职能作为谋利手段经营,不仅令媒体大跌眼镜,也令百姓"拍案叫骂"。
   

    中国政府部门常常借助"合法收费"的名义,大行盖章经营之道,只要交人民币,自然一路红印,实际上所谓的审批盖章就是无本经营,更准确地说就是以民之本,发民之财,借公共权力如此贪婪性地从盘剥行政相对人手中牟利,实在就是中国特色社会主义的一大"绝活"。在中国特色的权钱交易活动中,一方付出钱后,权力的运用就出现了暂时的或者部分的转让。政府职能部门把权力作为谋利手段经营,所起的作用与贸易、投资中的资本有极其相似之处。以权谋私,就好比以权力作为资本进行赚钱,这就是权力寻租。
   
    美国着名经济学家缪勒将权力寻租分为三类:一是通过政府管制的寻租;二是通过关税和进出口配额的寻租;三是在政府订货中的寻租。金华市安监局经营性盖章行为符合缪勒所言权力寻租的第一类特征,是典型的政府腐败,是对手中占有公共权力的无耻亵渎。金华市安监局如此贪婪地乱收费行为,虽经多方举报,却依然能逍遥两年之长而未受到上级政府部门的查处,可谓民愤极大,但各级政府部门却有令不禁,对此熟视无睹。可见当今中国权力寻租的普遍化与常态化,以及上下肮脏一气的中国特色权力运作现实。此外由于名目繁多的行政收费项目已到了多如牛毛的地步,许多的乱收费都未被列入清理范围。因此一些政府机关充分利用了国家政策方面的空隙,巧立名目,狂征暴敛,进一步恶化了收费层面的形势。比如工商管理费,完全可以通过税收渠道解决,既精简公务员队伍,减少腐败,也会减轻工商界负担。但恰恰这一块,已经形成地方经济健康发展的最大障碍。还有商务部主导评选"名牌",如"中国名酒"的评定,在《行政许可法》及相关法律中,很难找到有关法律依据,因此,这种评"名牌"在具体行政行为中很难定性:它不是行政命令,不是行政许可,不是行政裁决,更不是行政强制措施或行政处罚。政府手中的权力本不是固有的、自封的,行政权的来源必须由民赋予,有法律依据。如果行政行为没有法律授权,权力寻租就不可避免,腐败也必然孳生。而在目前过多过滥的评政府部门主导的"名牌"活动中,大部分都是有偿的,需要被授予的企业交纳一定费用,甚至行贿,这本身就是一种公权力追求私利益的经营行为。更有一些政府部门以不作为换取经济利益,例如,江西省九江县质量技术监督局曾以放弃监管的方式,牟取部门利益,导致劣质钢材的大行其道,危害社会。还有一些政府官员甚至主动提出要求,利用手中权力寻价,向企业或公民收费、摊派和索取贿赂。凡此种种"政府职能",实在就是压在百姓头上最沉重的一座大山。
   
    金华市安监局打着国家的旗号,在为个人、少数人谋福利,经营手中的行政权力,纯属于公权私有。公权一旦私有,其对社会的破坏力是巨大的,它不仅具有隐蔽性良好的合法掩护,而且还往往能够获得整个强大公权体系的支持与保护,具有一般私有单位所不可能具有的能量。这也是为什么金华市安监局敛财迅速,且长久无人过问的原因。政府部门经营行政权力,是对公权的巨大侮辱。这种公然的职能腐败行为,已经发展到胆大妄为的地步。中国特色的政府部门权力利益化,自收自支,把收费和罚款作为执法机关经费来源,搞"自费执法"的情况屡禁不止,公安和交警就是乱收费、乱罚款的重灾区,也是公众意见最大的行政机关。在全国的许多行政乱收费案件中,都是以行政执法为手段,以行政处罚为幌子,其目的就是向相对人"要钱"。在中国,许多行政审批权力从设置的那天起就带来了一批收费项目,形成了"权力支持收费,收费养育权力"的怪圈。即使如今嚷嚷要清理乱收费,行政部门仍然打着 "拓展职能"的幌子与民争利。一些官员只要获得审批权就等于拿到了收费的通行证。收费即对权力构成巨大诱惑。权力能产生收费,收费能给部门带来实惠,这种直接的利益因素始终诱发着政府职能性腐败难绝。
   
    行政权本来是人们为获取"公共产品"而设置的,但是当其异化以后,它即在为公众提供"公共产品"的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供"个人需求"。掌握和行使权力的人运用权力为自己牟利。他们本来是人民的"公仆",但权力却把自己塑造成"主人",将行政相对人作为自己任意宰割的对象,他们可以对相对人乱罚款、乱摊派、乱集资、乱定规章制度、乱发号施令,相对人若不服从,他们即借助于手中的权力强制或制裁,甚至实施肉体和精神折磨。在这样的中国特色中,公权力成为了吸人血的魔鬼。这种权力异化的根本原因,就在于权力失去监督和制约。政府正是由于失去了制度上的监督和制约,因而才导致了公共权力的非公共运用。权力的公共运用本来是为了社会利益,而权力的非公共运用却导致了为了部门或个人利益来吸公共利益的血。有人说中国的权力制约严重形式化,而事实上权力制约连形式化的程序都没有,即根本就没有一个完善的形式机制和程序法制来加以制约。因此才导致专制横行,官权肆意,腐败丛生,权为己谋的普遍化、常态化。正因为有这样一种不受监督的特色政府职能腐败,才会有金华市安监局肆意无忌地经营手中权力的"绝活"。
   
    原载《议报》第361期

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场