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曾宁
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农民工养老保险及子女升学政策继续受质疑(ZT)

   2008.02.26
   
   中国缺乏全国通兑的养老保险的事实,以及农民工子女不能在父母务工的城市参加中考和高考的政策,继续引起各界的关注。下面是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
   
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   新浪网的一篇文章说,中国的一些公共政策滞后于人口流动的现实。文章所说的公共政策,主要是指事关农民工福利和待遇的政策。文章举深圳市的情况为例说,由于缺乏全国通兑的养老保险,深圳市2007年有大约六分之一的农民工作出退保的无奈选择。文章说,农民工子女在城里上学的问题基本解决了,但是升学考试仍须返回原籍。
   
   
   美国托莱多大学荣誉退休教授冉伯恭说,中国的社会福利制度还处在起步阶段,还需要好几年时间才能建立起来。但是他举美国的例子说,即使在社会福利制度比较完善的美国,地区差别还是存在的:
   
   
   “美国的福利问题也是有两个层次,一个是联邦的,一个是各州的。联邦是全国一致的,各州的福利不一样。加州的福利比密西西比的福利要好得多,或者有差别,因为各州经济情形不同,各州的政治不一样,其他的因素不一样。美国并不是全国一致,只是联邦层次全国一致。中国现在的社会福利保险制度刚刚开始,还没有真正建立起来。因为各地经济情形不一样,各个单位不一样,各个企业不一样,政府企业和私人企业情形不一样,所以说没有正式健全起来。这需要一个过程。”
   
   
   贵州政治评论家曾宁表示,在缴纳税费方面,农民工一分钱也少不了,但是许多城市的社会福利他们却不能分享,这是很不公平的。曾宁认为,建立全国通兑的养老保险、通过民政部门和银行实现养老保险基金的转移和社会化发放应当不是一件难事:
   
   
   “中国农民工进入城市打工,除了养老保险费用以外,他还要和城里人面临同样的交相应的各种各样的税费。但是,他和城里人口不同的地方在于,他不可能像城里人一样老了以后退休了,就一直生活在城市地区。他不得不面临返回户籍所在地、返回农村这样一个结局。他返回户籍所在地、返回农村以后,他能否继续享受到他在城里打工时缴纳了各种各样税费之后应该享受到的相应的公共权利服务,就成了一个非常现实的问题,应该要解决的一个问题。我觉得随着中国整个社会信息化的进程,社会养老系统完全可以进入全国联网的信息化系统里面。他在城里面缴纳了相应养老保险的费用,那么他返回农村以后,就应该可以继续享受到养老保险的权利或待遇。他到了农村以后可以通过当地的民政部门或者银行系统,享受相应的养老保险的待遇或权利。”
   
   
   曾宁表示,同一所大学对户籍隶属于不同省市的考生实行不同录取起分线的政策,为农民工子女在父母务工的城市参加中考和高考设置了障碍:
   
   
   “现在中国有很多学生的家长对中国高考教育体制有很大的意见,有些人甚至准备起诉教育部。原因就在于各省市、不同的省市,同样一所大学在录取不同省市的高考学生的时候,它的分数线是不一致的。也就是说,所有的学生并不能够同等地享受报考同一所大学的录取方面的权利。这方面也可能是中国现在高考体制里面要求参加高考的学生必须到户籍所在地参加高考的管理上的一个重要因素。”
   
   
   冉伯恭说,中国领导人已经作了一些改善农民工待遇的事情,现在他们也许认为农民工的某些福利问题可以暂时缓一缓了:
   
   
   以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

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