[发表评论] [查看此文评论]    姜福祯文集
[主页]->[独立中文笔会]->[姜福祯文集]->[罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权]
姜福祯文集
·脚印迷思录
·赌徒、囚徒、创造者
·观音塔.葡萄熟了
·背年——写给政治犯的妻子们
○1992○
·寻找爱的源头——关于一块墓碑的存在与虚无
○1993○
·哦,老泪,老肋!——政治犯W的故事
●1998●
·写给孩子们——兼以此文献给孙维邦夫妇、陈兰涛夫妇
●1999●
·赔偿请求书
●2000●
·鱼翔斋闲话
○2000~2002○
山东“六.四”政治犯群像系列
·雪落大海静无声——王在京先生祭
·张杰:囚室里的一道风景
·行者无疆:我的联号张铭山
●2001●
·孙维邦和他的共产主义文化批判
·老张赢,共产党也赢
·关于王金波先生被捕的几点质疑
·天上星星一点点──一组没寄出的贺年卡
·兄弟,你们去吧!
·缺席后的出席──关于申奥的几句话
·岂有文章乱天下──呼吁释放因言获罪的牟传珩先生
·法律到哪里止步?──关于“撞了白撞”的法理思考
·若望不能忘──悼王老若望
○2001~2002○
重涉旧尘
·我的一九八一
·一创刊就终刊的《人》
●2002●
·警匪一家:张铭山小吃店遭劫
·从查禁“口袋书”想到中国人的精神
·劣质焦炭与三个代表
·封堵两亿手机 违宪不商量——浅析与天下万众为敌的手机实名制
·反贪均富,还财于民
·谁敢动我的奶酪?(诗三首)
·李昌平说法实录
·返本归真解放中国──我读李昌平
·关于革命与改良的一些思考──献给杨建利先生
·号角为谁吹响?──写给《切.格瓦拉》上演两周年
·贺《民主论坛》创刊四周年
·反贪是个纲,纲举目张
·最热的天吃最甜的西瓜
·牟传珩、燕鹏颠覆国家政权案在青岛开庭──因言获罪.因网获罪
·《民主论坛》为什么是不可替代的?
·愤怒的葡萄
·用旧报纸擦屁股易患口号癌
●2003●
小康风景线
·公正是现代社会的第一要义
·关于李海仓现象的几点深思
******
·寻找汤戈旦:在时代的坐标上──纪念汤戈旦逝世十周年
·行路难:谁剥夺了我们的行路权?
·俄国十月革命是对斯托雷平反动的反动──斯托雷平反动与中国改革(上)
·“六.四”之后中国改革的基本走势──斯托雷平反动与中国改革(下)
·谁是大英雄──布什、萨达姆、秦始皇、张艺谋?
·与《民主论坛》同行──纪念《民主论坛》《民主通讯》创刊五周年并兼写给王金波先生
·关于“沦陷区”的说话问题──有感于香港大游行和和余杰获万人杰奖
·世象杂说:狗恶酒酸“酸”几许?
·好誓言与好制度──有感于官员上任宣誓程序出台
·对《宪法.序言》几个细节的点评
·教育、医疗产业化的实质是“劣币驱逐良币”
·写在何德普先生开庭前夕
·感受罗永忠
·“牛奶美人”与“荔枝美人”
●2004●
·山东异议人士王金波身体虚弱家属要求保外就医
·山东著名民运人士燕鹏成功渡海投奔台湾海岛
·名目亮眼的网络刊物《民主通讯》和《民主论坛》
·为燕鹏获准赴美干杯!
·“九一一”我遭遇“恐怖”袭击
·文化稽查与“恐怖”袭击
·我们推荐王金波
·妞妞事件昭示了什么?
·从长春半导体厂改制看国企改革的罪恶(上)
·从长春半导体厂改制看国企改革的罪恶(下)
●2005●
·关于文化专制与诺贝尔文学奖的乱侃
·向赵紫阳三鞠躬
·制度缺失下贪官们的若干保护伞
·世象短喻(三则)
·王金波在山东第一监狱沓无音信生死不明 紧急呼吁海内外同仁关注王金波先生在狱中状况
·济南监狱置若罔闻依旧不许王金波父子见面
·补充签名和简单说明
·祸不单行,王金波母亲又遇车祸
·医患矛盾的实质是医疗产业化
·谁扛着中国文化的正红旗?──关于文化困境与诺贝尔文学奖的乱侃
·在《改善政治犯良心犯关押状况的呼吁》上的签名
·自律、狗律、他律
·我思
·试论中国社会的新法西斯主义——对刘亚洲《信念与道德》批判的再批判
·陈延忠先生的政治交代
·1998年的政治生态──写在中国民主党组党七周年之际
·任意车边的土皇帝──也给东海一枭敲敲警钟
·我拿什么拯救你,我的朋友──关于张林的一点政治学比较
·陈延忠先生病逝
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权

   

姜福祯

   城市管理局的权力大的无边无际,几乎涉及城市运转的各个环节,仅仅有处罚权的项目就有285项,以下按照处罚项目顺序摘录部分内容。

   以下按照处罚项目顺序列出20项:

   14、(供热单位在规定的供热期内)擅自推迟或提前结束供暖,责令立即供暖,并按减少供暖天数每天处1,000元罚款,同时将未供暖期间的供暖费退还给采暖用户。

   35、擅自从公共供水设施(消防设施)取水,限期改正,并处10,000元以上30,000元以下的罚款。

   43、未按规定粉饰建筑物、构筑物外立面,责令限期改正;逾期不改正的,强制拆除,并可处50元以上500元以下罚款。 51、在道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品,责令限期改正,并可处300元以上3,000元以下罚款。

   52、违反规划设置户外广告,责令限期拆除;逾期未拆除的,强制拆除,并可处1,000元以上10,000元以下罚款。

   63、未保持果皮箱、垃圾箱箱体整洁,责令改正,并可处100元以上1,000元以下罚款。

   65、责任单位未按规定扫雪铲冰,责令改正,并处500元以上1,000元以下罚款。

   77、随地吐痰、便溺;责令改正,并可处20元以上50元以下罚款。

   82、(在规划市区、郊区的城镇地区)饲养家禽,责令限期改正,并可按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。

   94、运输车辆泄漏遗撒,责令改正,并处500元以上3,000元以下罚款;运输车辆泄漏、遗撒的,责令清除,处500元以上3,000元以下罚款,情节严重的,处3,000元以上30,000元以下罚款。

   107、“门前三包”责任制未落实,视情节轻重,处200元以上1,000元以下的罚款,并对单位负责人处20元以上50元以下的罚款。

   108、犬在户外排便未及时清除,责令改正,并可处50元罚款。

   115、擅自经营出租汽车业务,没收违法所得,并按每辆车10,000元~20,000元处以罚款。

   117、无(证)照经营,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处20,000元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处20,000元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处50,000元以上50万元以下的罚款。

   126、损毁树木,责令改正、恢复原状、赔偿损失,并处200元以上1,000元以下的罚款。

   160、井盖安装工程的设计和施工不规范,由市市政管理委员会委托市政工程管理处或公路管理部门责令限期改正。逾期不改正的,每逾期一天处50元~100元罚款。

     由于井盖丢失、损坏、移位和擅自移动井盖造成事故的,由责任单位或责任人依法赔偿经济损失。

   212、(因供热单位责任造成)采暖用户室内温度不足16℃,责令限期改正;逾期不改的,处1,000元以上5,000元以下罚款。

   223、露天焚烧秸秆、树叶、枯草(等产生烟尘污染的物质),由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的,可以处200元以下罚款。

   237、(在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内)夜间进行(产生环境噪声污染的)建筑施工作业,责令改正,视其情节轻重,处以30,000元以下罚款。

   240、无导游证进行导游活动,责令改正并予以公告,处1,000元以上30,000元以下的罚款;并处没收违法所得。(资料来源:北京市城市管理综合行政执法局网站)

   罚网恢恢,密而不漏。由上述列表可以清楚地看到,城市管理局执法 的广度和深度。可是,实际上如何?目前城管执法中57种市政府令和 其他规章是其主要依据,此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内 容,执法依据过多,内容繁杂1998年第一次职能划转涉及工商、园 林、交通、规划、市容五个职能部门,94项行政处罚权,2000年之后 几次职能调整后,涉及部门更广泛,目前城管监察组织承担着14项职 能,行使300余项行政处罚权,在行政执法中存在执法难、执行难、 执法手段单一等问题。大部分的权力让度都是无法落到实处,在权力 的重叠和碰撞中城管自然是赝品。这种让度并不具有可操作性,只能 是一种类似样板戏式的追求“高大全”式的浪漫主义乌托邦。

   这种虚假而又无处不在的罚则,有难作为、不能作为、无暇作为等几 个方面的问题:比如第14项、43项、212项、237项、240项等所涉的 城市供热、导游、建筑施工等问题,实际上根本无法执行,难以作 为。强势利益部门总是有理,老百姓总是弱势,部门之间相互包庇、 利用乃至利益互动早成为潜规则。也一些罚则规定或不近人情,或罔 顾事实,或无具体界定,不能作为,比如:第43、51、63、65项和第 117项的“依法追究刑事责任”。也有一些规定是根本无暇顾及的, 比如第51、77、82等项等等。

   在上述状况下,结合政府首长的“创城要求”,几百项权力的闲置和 高悬让第117项成为城管执法和创收的关键一环。这样,罚网恢恢, 独“尊”小贩就成了城市的一道必然风景,同时城管存在的迫切性和 必要性在这个问题上都得到了合理诠释。

   从执法现实来看,城管执法的对是城市小商贩,这些人大多数都是一 些由进城农民或城市下岗职工等人员组成的弱势群体,在大学生都难 以就业的情况下,他们只能选择这种成本低、知识含量低的事情自谋 生路和贴补家用。他们大都没有能力进入市内市场,他们的存在无论 在流通、交换、分配的经济环节上都是正面和积极的,而他们所以经 常出现占道经营等违法行为,其实是出于生计所迫的无奈。他们的问 题是如何最大限度的保持卫生,管理和处罚的着眼点应该在这个问题 上。而这个问题只要不把它复杂化(扰民说、创城说、妨碍交通说等 等),是容易解决的,在这个问题上四川绵阳侧重卫生管制的办法值 得借鉴。

   总之,以官意为主导的凶神恶煞式的执法导向,罚网恢恢,独“尊” 小摊贩的城市管理方法必须终止,代之以以民生为本实用、和谐的城 市管理方法。我以为,这不需要多少智慧,只需要些许诚意就够了。

   (2007-04-21青岛咫尺居)

民主论坛 2007-04-21

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场