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姜福祯文集
·制度缺失下贪官们的若干保护伞
·世象短喻(三则)
·王金波在山东第一监狱沓无音信生死不明 紧急呼吁海内外同仁关注王金波先生在狱中状况
·济南监狱置若罔闻依旧不许王金波父子见面
·补充签名和简单说明
·祸不单行,王金波母亲又遇车祸
·医患矛盾的实质是医疗产业化
·谁扛着中国文化的正红旗?──关于文化困境与诺贝尔文学奖的乱侃
·在《改善政治犯良心犯关押状况的呼吁》上的签名
·自律、狗律、他律
·我思
·试论中国社会的新法西斯主义——对刘亚洲《信念与道德》批判的再批判
·陈延忠先生的政治交代
·1998年的政治生态──写在中国民主党组党七周年之际
·任意车边的土皇帝──也给东海一枭敲敲警钟
·我拿什么拯救你,我的朋友──关于张林的一点政治学比较
·陈延忠先生病逝
·监狱:中国人权的盲区──陈增祥出狱后念起维权经
·海内外异议人士就燕鹏在台尴尬处境致台湾政府的公开信
·呼吁紧急关注山东邹城任自元事件签名
·我们有什么,我们没有什么?──由一桩小案例惹起的反思
·寂寞兰栾新建
·你走了,星光还在
挂在欲望脖子上的项链
·钱有多大?
·两个灵魂
·中国伦理学 之一
·中国伦理学 之二
·春晖汤 吃人——历史和现实的一些论证
·新生活——关于吃人的合理性的一些例证
·九岁女孩
○2005~2008○
砚边余墨
·砚边余墨──随笔
·砚边余墨(二题):自由的深度和层次
·砚边余墨(杂文四题)
●2006●
谈张五常该不该打倒
·张五常:这只坐在云彩上的猪
·张五常的写作路线
·经济学上的恐怖主义
·我最瞧得起的还是秦晖与郎咸平──简单回应吴辉先生几句
·在中国初步建立福利制度的可能性探讨
·“多数人暴力”与个人主义乌托邦
·专制与腐败:张五常视野里改革制胜的雌雄双剑
我所亲历的网络控制
·2006年网络怪谭录——我所亲历的网络控制(3之1)
·“网上议政”神话的破灭——我所亲历的网络控制(3之2)
·中国网络“半瘫痪”——我所亲历的网络控制(3之3)
微观生活(三题)
·横扫一切丰乳肥臀
·樱花一颗色三种
·高树原来斩千刀
世象短语
·“国情依赖症”可以休矣!
·“扒裤权”的诞生说明了什么?
·对外花枝乱颤,对内剑戟斧钺
·热闹大了:所有的狗都在狂吠
·且看樊纲鬼话一箩筐——世象短语
·官人、名人移民与“硕鼠”定律——世象短语
·“馨吻脸脖”又如何?
·“考霸”还是考奴?
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·编辑和写手的二重奏
·纸船渡忠魂
·2005年最撼动人心的一本书:《束星北档案》
·政治童工刘胡兰事迹愚弄国人半个多世纪
·2005年网络怪谭录
·陈大胡子别传
·布衣夜行者的精神资源
·表哥──欲望时代落魄者的一个标本
·读书随笔录二题──官本位,民何在?
·真言如玉 掷地有声——读卢跃刚万言抗辩书札记
·语言霸权环境下的信息吊诡及其他
·布什主义面对中国的一次重要脉动——对布什与余杰等人会见的一点感想
·一个好人走了,一种精神留下了——沉痛哀悼张胜凯先生
·麻雀:犬儒时代的飞行者——读张铭山《北墅“同学录”》
·我与人民英雄纪念碑——兼以此文纪念“六.四”十七周年
·司法腐败严重蚕食百姓的基本权利
·老洪的灯——别一种纪念
·要工资、还是要道德,问题在此——再说张厚兴劳动争议案
·从“破船”现象到“口袋负责制”
·低收入群体真的涨过工资吗?
·权力与权利博奕的辩证法——关于陈光诚案的几点断想
·“以药养医”的潘多拉魔盒何时关闭?
·写给欧阳小戎、小乔
·在昝爱宗的言路上漫步
·关于一些人的一些白话
·“线上人格”与“权上人格”——从贪官刘俊卿看官场人格分裂
·读牟光华《六民主义论》
·重提“大刀向贪官们的头上砍去!”
·青岛“马六”豪华轿车撞人案即景——网民义愤填膺一片喊杀声
·自由圣火不死不灭——贺中国自由文化运动首届年会
·绝对权力导致绝对疯狂——索性偏执一回
·我想为未来可能发生的“六件可怕事情”再添一件
·中国底层百姓的无奈选择:“活着就活着吧”
·权力淫威下媒体的深层堕落——从马六轿车杀人事件谈起
·赦免论的实质是“抢了白抢,偷了白偷”——对经济清算问题的五点梳理
·王明视野里的文化大革命起源——读《中共50年》兼谈及“人民文革”
·圣诞“大礼”杜世成
○2006~2008○
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罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权

   

姜福祯

   城市管理局的权力大的无边无际,几乎涉及城市运转的各个环节,仅仅有处罚权的项目就有285项,以下按照处罚项目顺序摘录部分内容。

   以下按照处罚项目顺序列出20项:

   14、(供热单位在规定的供热期内)擅自推迟或提前结束供暖,责令立即供暖,并按减少供暖天数每天处1,000元罚款,同时将未供暖期间的供暖费退还给采暖用户。

   35、擅自从公共供水设施(消防设施)取水,限期改正,并处10,000元以上30,000元以下的罚款。

   43、未按规定粉饰建筑物、构筑物外立面,责令限期改正;逾期不改正的,强制拆除,并可处50元以上500元以下罚款。 51、在道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品,责令限期改正,并可处300元以上3,000元以下罚款。

   52、违反规划设置户外广告,责令限期拆除;逾期未拆除的,强制拆除,并可处1,000元以上10,000元以下罚款。

   63、未保持果皮箱、垃圾箱箱体整洁,责令改正,并可处100元以上1,000元以下罚款。

   65、责任单位未按规定扫雪铲冰,责令改正,并处500元以上1,000元以下罚款。

   77、随地吐痰、便溺;责令改正,并可处20元以上50元以下罚款。

   82、(在规划市区、郊区的城镇地区)饲养家禽,责令限期改正,并可按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。

   94、运输车辆泄漏遗撒,责令改正,并处500元以上3,000元以下罚款;运输车辆泄漏、遗撒的,责令清除,处500元以上3,000元以下罚款,情节严重的,处3,000元以上30,000元以下罚款。

   107、“门前三包”责任制未落实,视情节轻重,处200元以上1,000元以下的罚款,并对单位负责人处20元以上50元以下的罚款。

   108、犬在户外排便未及时清除,责令改正,并可处50元罚款。

   115、擅自经营出租汽车业务,没收违法所得,并按每辆车10,000元~20,000元处以罚款。

   117、无(证)照经营,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处20,000元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处20,000元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处50,000元以上50万元以下的罚款。

   126、损毁树木,责令改正、恢复原状、赔偿损失,并处200元以上1,000元以下的罚款。

   160、井盖安装工程的设计和施工不规范,由市市政管理委员会委托市政工程管理处或公路管理部门责令限期改正。逾期不改正的,每逾期一天处50元~100元罚款。

     由于井盖丢失、损坏、移位和擅自移动井盖造成事故的,由责任单位或责任人依法赔偿经济损失。

   212、(因供热单位责任造成)采暖用户室内温度不足16℃,责令限期改正;逾期不改的,处1,000元以上5,000元以下罚款。

   223、露天焚烧秸秆、树叶、枯草(等产生烟尘污染的物质),由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的,可以处200元以下罚款。

   237、(在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内)夜间进行(产生环境噪声污染的)建筑施工作业,责令改正,视其情节轻重,处以30,000元以下罚款。

   240、无导游证进行导游活动,责令改正并予以公告,处1,000元以上30,000元以下的罚款;并处没收违法所得。(资料来源:北京市城市管理综合行政执法局网站)

   罚网恢恢,密而不漏。由上述列表可以清楚地看到,城市管理局执法 的广度和深度。可是,实际上如何?目前城管执法中57种市政府令和 其他规章是其主要依据,此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内 容,执法依据过多,内容繁杂1998年第一次职能划转涉及工商、园 林、交通、规划、市容五个职能部门,94项行政处罚权,2000年之后 几次职能调整后,涉及部门更广泛,目前城管监察组织承担着14项职 能,行使300余项行政处罚权,在行政执法中存在执法难、执行难、 执法手段单一等问题。大部分的权力让度都是无法落到实处,在权力 的重叠和碰撞中城管自然是赝品。这种让度并不具有可操作性,只能 是一种类似样板戏式的追求“高大全”式的浪漫主义乌托邦。

   这种虚假而又无处不在的罚则,有难作为、不能作为、无暇作为等几 个方面的问题:比如第14项、43项、212项、237项、240项等所涉的 城市供热、导游、建筑施工等问题,实际上根本无法执行,难以作 为。强势利益部门总是有理,老百姓总是弱势,部门之间相互包庇、 利用乃至利益互动早成为潜规则。也一些罚则规定或不近人情,或罔 顾事实,或无具体界定,不能作为,比如:第43、51、63、65项和第 117项的“依法追究刑事责任”。也有一些规定是根本无暇顾及的, 比如第51、77、82等项等等。

   在上述状况下,结合政府首长的“创城要求”,几百项权力的闲置和 高悬让第117项成为城管执法和创收的关键一环。这样,罚网恢恢, 独“尊”小贩就成了城市的一道必然风景,同时城管存在的迫切性和 必要性在这个问题上都得到了合理诠释。

   从执法现实来看,城管执法的对是城市小商贩,这些人大多数都是一 些由进城农民或城市下岗职工等人员组成的弱势群体,在大学生都难 以就业的情况下,他们只能选择这种成本低、知识含量低的事情自谋 生路和贴补家用。他们大都没有能力进入市内市场,他们的存在无论 在流通、交换、分配的经济环节上都是正面和积极的,而他们所以经 常出现占道经营等违法行为,其实是出于生计所迫的无奈。他们的问 题是如何最大限度的保持卫生,管理和处罚的着眼点应该在这个问题 上。而这个问题只要不把它复杂化(扰民说、创城说、妨碍交通说等 等),是容易解决的,在这个问题上四川绵阳侧重卫生管制的办法值 得借鉴。

   总之,以官意为主导的凶神恶煞式的执法导向,罚网恢恢,独“尊” 小摊贩的城市管理方法必须终止,代之以以民生为本实用、和谐的城 市管理方法。我以为,这不需要多少智慧,只需要些许诚意就够了。

   (2007-04-21青岛咫尺居)

民主论坛 2007-04-21

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