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姜福祯文集
·绝对权力导致绝对疯狂——索性偏执一回
·我想为未来可能发生的“六件可怕事情”再添一件
·中国底层百姓的无奈选择:“活着就活着吧”
·权力淫威下媒体的深层堕落——从马六轿车杀人事件谈起
·赦免论的实质是“抢了白抢,偷了白偷”——对经济清算问题的五点梳理
·王明视野里的文化大革命起源——读《中共50年》兼谈及“人民文革”
·圣诞“大礼”杜世成
○2006~2008○
福祯幽默文“煮”坊
·(之1)章子怡的“肉体”和我们的“国体”问题
·(之2)中华古今爱国大联盟正在紧急筹备中
·(之3)输出“革命”不如输出“种子”
·(之4)中国政党简介:观蚁党
·(之5)“吃唐僧肉主义”饮食传统探秘
·(之6)蚂蚁与宪法
·(之7)我是如何一个人打败一个“旅”的
·(之8)装B时代:关于白杨树、蜜蜂、*颍三个代表的先进性分析
·(之9)给汉字追加一些宝贝
·(之10)“举手党”荣衰纪略
·(之11)任志强万岁!兼警告“不买房运动”的小瘪三
·(之12)中国贪官列传实话篇(简洁版)
·(之13)中国贪官列传鬼话篇(简洁版)
·(之14)中国贪官列传杂篇(简洁版)
·(之15)严重建议用《公民歌》取代《国歌》
·(之16)让思想者见鬼去吧!
·(之17)谁在叨叨就是反党反社会主义了昂!
·(之18)严重建议制订《中华人民共和国恶搞法》
·(之19)自由发帖,后果很严重!
·(之20)当代国际关系概论:世界就是一个班
·(之21)惊暴秘闻:萨达姆灵柩已安葬于中国西安
·(之22)谁是儒家:向孔子致敬(之1)
·(之23)《世界人权宣言》是儒家智慧的光挥结精:向孔子致敬(之2)
·(之24)我是否要帮老朱踹孟子一脚:向孔子致敬(之3)
·(之25)孔子理论是一个国家的精神支柱:向孔子致敬(之4)
·(之26)蓝海经济:一个可能气死比尔盖茨的超级产业
·(之27)母亲节之际,张爱党再次递交入党申请书
·(之28)贪官与狗的比较管理学
·(之29)小刀进行曲
·(之30)瞧瞧咱们的徐老太!
·(之31)站在历史的高度和连续性上为改革声辩
●2007●
二十年目睹中国禁书之怪现状
·一个小书店老板的亲历——二十年目睹中国禁书之怪现状
·争鸣批评与反对资产阶级自由化——二十年目睹中国禁书之怪现状
九谈《物权法》
·1.《物权法》真的是迫切的吗?
·2.《物权法》真的是必要的吗?
·3.《物权法》是真实的吗?
·4.《物权法》的时空位置问题
·5.《物权法》关系辩正
·6.《物权法》虚实点击:路不平众人踩
·7.《物权法》是非妄谈:中国人太有才了
·8.《物权法》的器和用
·9.《物权法》是“胡温新政”的大败笔
·我为什么写《九谈物权法》
治吏与牧民的双簧戏(法律随笔二题)
·公共权力乱设“义务”──草民篇
·审计算个屁!──官吏篇
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·工作权维权:一个将被严酷现实唤醒的领域
·统治驻守宪政 正义没有国界——萨达姆之后“布什主义”的走向
·谁“杀”了这些大楼?
·由布什的“脸皮厚”想到克林顿执政理念的泡沫
·《民主是个好东西》的前身和来世
·“草根”贪官与“太子党”贪官臆说
·愚民正未有穷期 老谱还在不断袭用
·总书记说“网事”,后果很严重
·共产党是一个党
·权力的广场(札记六题)──兼答孙丰《共产党不是党》
·胡锦涛能否敲响“官煤勾结”的丧钟?
·由博客到播客再侃到网络共和
·崔英杰案昭示:该是给城管划句号的时候了
·中国离非洲有多远?
·邬书林的变脸与中国式禁书
·我的地盘我做主?
·“主旋律”扰民何时休?
·给张五常先生送个“大礼包”!
·“共产党垮了怎么办?”是个伪命题
·力虹三辩:无罪、无错、有徳——兼写给严正学、池建伟
·但愿“米住论坛”不是梦!
·谁给了城管聚众“打砸抢”的权力?
·罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权
·城管跋扈录:综合执法与综合侵权
·“饭碗”主义与城管万岁!——关于白教授被白打的几点乱侃
·言说者的灵与肉——马力闲说
·吴立红的命运与中国式污染
·本该杀掉毁人不倦的郑筱萸
·神州何处觅自由?——有感于李建强律师再度被扣押执业执照
·我对第一届“中国自由文化奖”候选人的推荐
·茅于轼的“曲线扶贫”论是耍花枪
·三笑笑蜀
·“仰望星空”必须从仰望善制开始
·谁是富人?——读韩进《茅于轼给中国人民玩的把戏很高明?》
·任志强被气死了!
·谁颠覆了彭宇案的真相?——驳所谓“正义不能覆盖真相”
·彭宇案:道德与法律的双重沦陷——兼写给陈永苗先生
·民以食为天,官以“天”为食的制度困境
·涅槃未得身先死 怎不叫人泪沾巾?——迟到的悼念
·权力的细节——集中阅读
·中国反右叙事的里程碑——诠释尤凤伟长篇小说《中国:一九五七》
·毛泽东走了,毛泽东来了!(两篇奇文赏析)
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罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权

   

姜福祯

   城市管理局的权力大的无边无际,几乎涉及城市运转的各个环节,仅仅有处罚权的项目就有285项,以下按照处罚项目顺序摘录部分内容。

   以下按照处罚项目顺序列出20项:

   14、(供热单位在规定的供热期内)擅自推迟或提前结束供暖,责令立即供暖,并按减少供暖天数每天处1,000元罚款,同时将未供暖期间的供暖费退还给采暖用户。

   35、擅自从公共供水设施(消防设施)取水,限期改正,并处10,000元以上30,000元以下的罚款。

   43、未按规定粉饰建筑物、构筑物外立面,责令限期改正;逾期不改正的,强制拆除,并可处50元以上500元以下罚款。 51、在道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品,责令限期改正,并可处300元以上3,000元以下罚款。

   52、违反规划设置户外广告,责令限期拆除;逾期未拆除的,强制拆除,并可处1,000元以上10,000元以下罚款。

   63、未保持果皮箱、垃圾箱箱体整洁,责令改正,并可处100元以上1,000元以下罚款。

   65、责任单位未按规定扫雪铲冰,责令改正,并处500元以上1,000元以下罚款。

   77、随地吐痰、便溺;责令改正,并可处20元以上50元以下罚款。

   82、(在规划市区、郊区的城镇地区)饲养家禽,责令限期改正,并可按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。

   94、运输车辆泄漏遗撒,责令改正,并处500元以上3,000元以下罚款;运输车辆泄漏、遗撒的,责令清除,处500元以上3,000元以下罚款,情节严重的,处3,000元以上30,000元以下罚款。

   107、“门前三包”责任制未落实,视情节轻重,处200元以上1,000元以下的罚款,并对单位负责人处20元以上50元以下的罚款。

   108、犬在户外排便未及时清除,责令改正,并可处50元罚款。

   115、擅自经营出租汽车业务,没收违法所得,并按每辆车10,000元~20,000元处以罚款。

   117、无(证)照经营,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处20,000元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处20,000元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处50,000元以上50万元以下的罚款。

   126、损毁树木,责令改正、恢复原状、赔偿损失,并处200元以上1,000元以下的罚款。

   160、井盖安装工程的设计和施工不规范,由市市政管理委员会委托市政工程管理处或公路管理部门责令限期改正。逾期不改正的,每逾期一天处50元~100元罚款。

     由于井盖丢失、损坏、移位和擅自移动井盖造成事故的,由责任单位或责任人依法赔偿经济损失。

   212、(因供热单位责任造成)采暖用户室内温度不足16℃,责令限期改正;逾期不改的,处1,000元以上5,000元以下罚款。

   223、露天焚烧秸秆、树叶、枯草(等产生烟尘污染的物质),由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的,可以处200元以下罚款。

   237、(在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内)夜间进行(产生环境噪声污染的)建筑施工作业,责令改正,视其情节轻重,处以30,000元以下罚款。

   240、无导游证进行导游活动,责令改正并予以公告,处1,000元以上30,000元以下的罚款;并处没收违法所得。(资料来源:北京市城市管理综合行政执法局网站)

   罚网恢恢,密而不漏。由上述列表可以清楚地看到,城市管理局执法 的广度和深度。可是,实际上如何?目前城管执法中57种市政府令和 其他规章是其主要依据,此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内 容,执法依据过多,内容繁杂1998年第一次职能划转涉及工商、园 林、交通、规划、市容五个职能部门,94项行政处罚权,2000年之后 几次职能调整后,涉及部门更广泛,目前城管监察组织承担着14项职 能,行使300余项行政处罚权,在行政执法中存在执法难、执行难、 执法手段单一等问题。大部分的权力让度都是无法落到实处,在权力 的重叠和碰撞中城管自然是赝品。这种让度并不具有可操作性,只能 是一种类似样板戏式的追求“高大全”式的浪漫主义乌托邦。

   这种虚假而又无处不在的罚则,有难作为、不能作为、无暇作为等几 个方面的问题:比如第14项、43项、212项、237项、240项等所涉的 城市供热、导游、建筑施工等问题,实际上根本无法执行,难以作 为。强势利益部门总是有理,老百姓总是弱势,部门之间相互包庇、 利用乃至利益互动早成为潜规则。也一些罚则规定或不近人情,或罔 顾事实,或无具体界定,不能作为,比如:第43、51、63、65项和第 117项的“依法追究刑事责任”。也有一些规定是根本无暇顾及的, 比如第51、77、82等项等等。

   在上述状况下,结合政府首长的“创城要求”,几百项权力的闲置和 高悬让第117项成为城管执法和创收的关键一环。这样,罚网恢恢, 独“尊”小贩就成了城市的一道必然风景,同时城管存在的迫切性和 必要性在这个问题上都得到了合理诠释。

   从执法现实来看,城管执法的对是城市小商贩,这些人大多数都是一 些由进城农民或城市下岗职工等人员组成的弱势群体,在大学生都难 以就业的情况下,他们只能选择这种成本低、知识含量低的事情自谋 生路和贴补家用。他们大都没有能力进入市内市场,他们的存在无论 在流通、交换、分配的经济环节上都是正面和积极的,而他们所以经 常出现占道经营等违法行为,其实是出于生计所迫的无奈。他们的问 题是如何最大限度的保持卫生,管理和处罚的着眼点应该在这个问题 上。而这个问题只要不把它复杂化(扰民说、创城说、妨碍交通说等 等),是容易解决的,在这个问题上四川绵阳侧重卫生管制的办法值 得借鉴。

   总之,以官意为主导的凶神恶煞式的执法导向,罚网恢恢,独“尊” 小摊贩的城市管理方法必须终止,代之以以民生为本实用、和谐的城 市管理方法。我以为,这不需要多少智慧,只需要些许诚意就够了。

   (2007-04-21青岛咫尺居)

民主论坛 2007-04-21

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