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侯文豹
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司法机关必须全额“吃皇粮”

   
   
   根据《安徽日报》9月29日的报道,9月28日,中共安徽省委常委、政
   法委书记兼省公安厅厅长徐立全在安徽省淮南市调研时特别强调了公
   安机关经费保障问题。徐立全说,各级党委、政府及公安机关必须严

   格落实 “收支两条线”的政策规定,必须确保公安机关“吃皇
   粮”。徐立全说,到目前为止,还有一些地方财政对公安机关实行 
   “收支挂钩”,甚至“以收定支”,致使一些基层民警特别是派出所
   所长要花心思去搞钱、搞罚没收入,这给公安执法的公正性、权威性
   带来了很大的影响,对队伍建设也带来很多危害。徐立全指出,公安
   机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和
   刑事司法力量,因此,公安机关的经费必须由国家财政予以全额保
   障,各级党委、政府一定要想办法把公安机关经费保障问题解决好,
   坚决把公安机关“收支挂钩”的问题解决掉。 
   
   实事求是的说,在司法机关的工作中,象徐立全所指出的“收支挂
   钩”、甚至于是“以收定支”的现实还是普遍存在的。地方党委、政
   府无端干涉包括公安在内的司法机关正常的运作的事例比比皆是。一
   直以来,各级党委、政府运用人事任命权、经费审核权等等手段横加
   干涉公安、检查、法院等司法机关的正常工作,运用它们来替自己
   “摆平”各种本应依照正常法律途径解决的问题或者矛盾!比如大量
   触目惊心的“强制拆迁”、“劫访”、“各种不准法院受理的案件”
   等等。给社会制造了大量新的矛盾与冲突的隐患,严重的影响了司法
   机关在国人心目中的形象,给伤害了民众的切身利益和感情。 
   
   本来,无论是公安、检查,还是法院,都应该依法使用“皇粮”(即
   全额财政)并严格遵循既有的法律来运作与行事。但是现在的地方拨
   付机制严重的背离了“全额财政”的道路,给各级党委、政府插手司
   法上的事务提供了便利,进而引发了一系列的问题与矛盾,最终使得
   民众对司法机关丧失了应有的信心,以至于大量不可预测的事件屡屡
   发生。特别是太多太多的涉及到强制拆迁、国企改制、下岗安置等领
   域的不公正运作所导致的对民众切身利益的伤害,更为不能容忍的
   是,各级地方党委、政府错误的使用司法力量来进行非法的暴力运
   作,动用暴力机器来蛮横的压制民众合情、合理切合法的权利诉求,
   极大的危害到了中国社会的整体稳定,并最大程度的损害了现有政府
   的权威和形象,使得“胡温新政”在国民的心中变为了泡影。 
   
   仅就此而言,笔者认为无论是从构建和谐社会的高度,还是从依法治
   国的方略来看,都必须对中国的司法运作体系作出改革。中央政府必
   须保证各级司法机关的吃全额财政(吃皇粮),不需要地方政府在经
   费方面拨付,人事任命方面也实行垂直管理,杜绝各级地方政府对于
   司法事务的插手和干涉,避免各级司法机关蜕化为各种非法利益体系
   或者个人的打手与走狗,使得各级司法机关能够做到依法行事,重新
   树立民众对于司法机关的信心,真正的向法治国家迈进!
   
   
   民主论坛 上载:[2007-10-31] 修订:[2007-10-31]
   
   

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