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构筑西部都市农业高地 发展生态产业特色经济


   构筑西部都市农业高地 发展生态产业特色经济
   ——成都市城乡一体化与新农村建设实践前沿调查之二
   刘斌夫
   地处四川盆地川西平原的大西南中心城市成都,是中央《十一五规划建议》中,未来重点发展的“成渝城市群”两极之一,是全国历史文化名城和上古以来的农耕文明的中心,重要的消费城市,地缘经济地位十分重要。位居内陆腹地的成都,虽然缺乏沿海地区城市的工业集群优势和出口海运口岸优势,但有西南中心城市经济对农村的辐射,都江堰水利工程的自流灌溉,自古以来水旱从人,土壤物候环境优越,其大城区所带大郊区农村幅员宽阔,农业人口众多,占全市1000多万人口的三分之二(我国现有耕地19.88亿亩,农业人口近8亿;成都1.24万平方公里土地上,有600万农业人口)。成都城乡一体化进程中的乡村城市化部分,主要应在中心城市及卫星城市近郊推进。广大郊区农村腹地恰恰颇具现代都市农业发展条件。新农村建设运动为现代都市农业的发展开辟了广阔的道路。

   一、北美模式、日韩模式与瑞士模式——沿海模式与西部模式拟比
   1、西部区域经济及农业发展模式的选择与借鉴
   就区域经济与城市发展,或单就农业发展而言,几种发展模式的中外空间比较和大陆东部与西部空间比较,都不难发现其殊异性与共通点。
   中国新农村建设,对北美农业、日韩农村发展的借鉴不可或缺。美国倚重高科技发展高效大农业,农业人口逐年剧减,而今全美农业人口600余万,仅占全国总人口的2%,大量的村镇陆续退归田园拆平还耕,美国现有耕地23.76亿亩,高度城市化将城市和农村完全拉成两大越来越远的版块,或则说形成了城市经济和农业经济两大高地,不是一般意义的城乡一体化,而城乡剥离的超大规模化、高新科技化和国际商贸化大农业。
   韩国从自耕农经济模式里解放出来,搞了三十余年综合发展新农村建设运动,属于“城乡准一体化”的新型农村发展模式。
   日本相对说来其农业结构模式介于美、韩之间,是在强大的准官方性质的跨地域农业经济合作组织——“县农协”的宏观调配、调度和推进下,以大型专业户(农业资本家)为基本模块的高度专业化农业。日本的农产品科技新品种研发位在世界前茅。
   美、日、韩农业发展模式的大背景,同中国西部的农业发展环境有着较大的差异。所以,有人提出中国西部区域经济与农业发展,应当首推借鉴北欧瑞士模式,西部远离海港深居内陆,外商投资主要限于能源、交通等垄断行业,或者注目于城市房地产,对社会化大生产的工业投资甚少。因而西部中国包括成都、重庆,效法瑞士模式,在城乡一体化语境下,筑建现代都市农业高地,发展生态产业和特色经济,可能比发展其他产业更为重要和必要。正若城乡一体化模式主要适宜于中心城市,现代都市农业以及乡村国际休闲度假旅游产业,也在推进城乡一体化的中心城市近郊应运而生。
   2、建立基本农田和优质粮油作物基本保护区
   我国目前农业产业应该有全国性的大致布局,农作物品种种植选择,仅靠农民自发的趋利性市场调节是不尽合理的。可在东北、华东(江淮流域)、华中(湖南湖北)和西南(四川成都平原)划定相应的基本农田保护片区其中较稳定的版块,作为全国优质粮油作物基本保护区域,由国家按年度拨付专项资金予以优厚补贴,鼓励和推进农民承包人或规模化农业公司发展优质粮食油料生产,以保障国家粮食安全和粮油自主供应。
   优质粮油作物基本保护区域外的农村土地,由农民承包人和农业公司按市场需求自由选择大力发展高附加值的经济作物,如彩色蔬果、茶桑林木、花卉、中药材、菌菇、生物工程原料及禽畜鱼类养殖等,形成“一村一品”的区域集群品牌特色。
   二、出口订单农业、生态观光农业与国际休闲度假旅游产业互动
   在成都市城乡一体化与新农村建设课题调研中发现,目前成都平原及浅丘区,譬如邛崃、大邑、蒲江、金堂等县已引入蔬果种植的试点村,销往本地城市的大棚蔬菜年亩产值一般在5000元至8000元左右、利润3000元左右,脐橙杂柑年亩产值4000元左右,而直接通过香港出口的猕猴桃亩产近5000斤、年亩产值2.5万元~4万元,成都锦江区花卉年亩产值上万元,金堂县食用菌年亩产值达4.2万元。
   就成都平原物候土壤条件而言,耕地年亩产四、五千元,虽然比原来栽种普通粮食收入要高,但其价值潜力挖掘发挥还远远不够。引入海外农业资金技术投资,发展规模化出口订单农业,建设国际品级的生态农村和大农业产区,是当务之急。譬如目前欧美经济作物猫薄荷、油南瓜等的引种投资开发。油南瓜亩产4000~5000公斤,原产地收购价4万人民币/公斤,亩产值可达1.6万元人民币;南瓜籽油亩产1500~2000公斤,国际市场收购价为2美元/公斤,亩产值为3000美元(折合人民币2.4万元)。
   生态观光农业产品中出口订单农业收入部分与休闲度假旅游相关产业收入比值一般前者高于后者。目前西部地区城郊生态观光农业的休闲旅游收入比农产品收入要高,盖因未真正打开农产品国际销售通路而仅是就销售。山东荷泽牡丹经济年度综合总收益10亿元人民币,其中牡丹花卉系列农产品出口收益6亿元;山东水果、土豆、辣椒、蒜苔等农产品出口态势令国际市场瞩目。而广大中西部内陆地区农业产品走出就地销售圈,进入国际市场的前景十分广阔。总部居于成都的西部牦牛集团在若尔盖草原与美、德分别合资合作生产牦牛肉、牦牛奶,营销目标主要着眼于国际市场,高附加值的牦牛奶在香港市场售价是普通牛奶的十几倍。
   目前国际中成药产品国际市场年销售额约为160亿美元,其中日本占8 0%,韩国占10%,我国约为7亿美元,仅占5%左右韩国仅高丽参一项出口额外负担,就相当于我国全部中药材出口的一半,且其价格比我国人参高出10倍左右;日本一家中药企业用中国“六神丸” 配方和地道的中药原材料制成的“救心丹”,以“洋中药”身份畅销我国,在中国年销售额达1亿美元。这组数据背后,一方面是我国作为中药大国面临的危机,另一方面可以窥见出口农产品其中中药材种植和初加工产业的国际市场前景十分诱人。而且,作为农产品之一的中草药种植观赏性极强,尤宜将生态观光农业与乡村旅游结合起来。
   当初兴的都市农业在中国的城市扩张中喊痛,欧洲生态观光农业及乡村旅游业——“洋农家乐”却已“乐”了100多年,传统观光型、现代科技型和休闲度假型的生态观光农业及乡村休闲产业方兴未艾,至今越加成熟发达,法国的乡村旅游年收入700亿法郎,约合全国旅游总收入的四分之一;英国政府为生态观光农业的乡村休闲旅游业专项促销经费补贴,从1998年的54万英磅提高到而今的500万英磅;荷兰的郁金香,是十六世纪西班牙海盗从中国西部海拔2000~3000米草原掠回其殖民地种植繁育的,而今“郁金香经济”已成为荷兰国民经济支柱产业。四川成都的石象湖乡村生态景区每年要花100多万元人民币购买郁金香块根,荷兰国家经贸委把办事处设驻成都,在中国西部推广郁金香经济,青海省已有十余县区连片种植郁金香意欲打造“东方郁金香王国”。成都金堂、蒲江引进日本脐柑杂交新品种,一年四季花果同树,365天天天皆可采收成熟的鲜果。
   生态观光农业、出口订单农业和乡村休闲度假旅游产业互动的西部现代都市农业开发,将会从根本上推动西部农业产业结构调整。
   三、内陆文化名城、西部中心城市与现代都市农业共生
   发展西部城市经济,现代都市农业——外向型国际化规模化集约化大农业,是与工业、商业、金融、文化旅游并驾齐驱的五大产业版块之一,不可轻视。因为西部劳动密集型的民用小商品工业发展比沿海相对滞后,恰好为西部都市农业开发留下了较大空间条件,这是东南沿海无可比拟的。
   成都、重庆等特大型中心城市的经济优势、人口消费量、人才结构、市场渠道、交通网络、物流设施和信息通路,对周边大郊区大农村的强力辐射击与拉动,为现代都市农业提供了有利条件。
   成都作为四川乃至西部世界自然文化遗产、名山大川旅游胜地的国际旅游出发点和经过地,完全可以依托郊区都市生态观光农业和乡村休闲产业以及大熊猫繁育基地,发展国际休闲度假,使疲于奔命的快餐式名山大川观光游客稍事栖留,带动食、住、行、游、购、娱相关产业。
   西部文化名城的历史文化(发达的农耕文明)背景资源(包括三星堆、金沙、都江古堰和三国蜀汉皇城等)及其品牌效应,也为现代都市农业暨乡村度假旅游提供了相应的产业环境支持。
   四、“供船出海”、“引狼入室”——里应外合促动西部农业国际化
   西部内陆虽没有海运口岸优势,但对于高附加值的农产品出口来说并无大碍,农(动植物)产品可以凭藉空运、河航公铁水陆联运绿色通道到达国际口岸。配套设施首要在于,成都应为现代都市农业规划建设优势集中的物流基地和气调库、储藏库,以及农副产品初加工、精深加工基地或保税区。
   引入国际农业投资商来开发西部现代都市农业,将应是城乡一体化与新农村建设最重要的一环。因为“生产发展”是新农村建设第一要务。只有国际化高效大农业,才可能促成农民走向城市化。
   目前,中国农村还有2365万人未解决温饱、6432万低收入人群,国外粮食油料等农产品包括转基因产品不断进入中国。 “狼”既然来了,不如将“狼”引入西部纵深,与其让其将国外农产品源源售入中国市场,不如诱其以国际资金、高新技术优良品种及国际市场通路等诸要素来西部进行现代大农业开发,再把农产品售向国际市场。舍不得孩子套不住狼,我们应舍得提供农村土地、劳务等农业资源向海外招商引资开发西部农村和都市农业。这样,我们将大大缩短西部农业国际化和中心城市城乡一体化进程。城乡一体化要求城乡空间功能布局一体化、城乡公共设施建设一体化、城乡市场一体化、城乡产业结构一体化、城乡经济社会发展一体化。没有农业生产力的充分解放,没有培育农村经济自我造血功能,城乡一体化和新农村建设将会停留在财政倾斜支持的少量样版工程试点层面,就无法从深层次解决农村、农业、农民和农民工“四农”问题。
   如果地方政府把对工业和城市房地产的招商引资巨大热情,协调切分一部分用于现代大农业的招商引资上面,西部现代都市农业发展高潮就指日可待。
   五、政府推手:农业粮食水利补贴与跨地域农业经济合作组织协调服务
   中央政府已拿出3000多亿元用于农村发展,今年起国家每年将拿出1300多亿元用于新农村建设和农业补贴,其中800多亿元来自中央财政,500多亿元来自地方财政。但中国近8亿农业人口,即使1300多亿元全部落实到农村基层,人均也只有160元左右。目前农业补贴划解为几大块,可谓杯水车薪。譬如“粮食直补”,成都远郊农村丘陵地区执行13元~15元/亩,实际每户农户年补30~40元。金堂县淮口镇长江村土地被达成铁路征占后耕地税减,人均每户粮食直补年补只有几角钱,农民根本不愿去领,基层干部民必须每家每户去送到。“良种补贴”多是补种子而不补现金,金堂全县10万亩小麦良种繁育基地,按10元/亩额度补贴,农户一般每户只有1分地小麦用于育种,每户每分地只获3两~4两麦种补贴,还不如农民直接购买。这种流于形式几乎可以忽略不计的补贴劳师动众,不如:(一)大幅提高粮食作物直补尤其良种培育补贴额度;(二)打捆为农村水利补贴,而免收基本水费,解决自流灌溉及二级提灌水电费;(三)综合补贴于农业基本设施建设;(四)补贴直接连片转包田地生产粮食、经济作物和养殖禽畜水产的农业大户(而不是农业产业化龙头企业),以求示范带动作用和规模效益,让农民在农业种植养殖企业大户打工增收。

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