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王會均: 海南特別行政區建制經過————評敍新置樂東、保亭、白沙三縣史實

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海南特別行政區建制經過

——評敍新置樂東、保亭、白沙三縣史實

王會均

    海南古稱珠崖,俗曰瓊州,又名瓊崖。據云:因地處中國最南端,隔瓊州海峽,而與雷州半島相望,故有人稱雷州爲海北,叫瓊州爲海南,是否真實,無史稽考。

    瓊崖位於東經一○八度三十六分至一一一度二分三○秒,北緯一八度九分至二○度一○分。人口約二百五十萬餘人,面積約三萬二千一百九十八平方公里,僅次於台灣,爲吾國第二大島。就地理形勢言,海南與台灣乃中國大陸之雙目;以國防戰略言,海南爲中國南疆之屏障——右拳。若無海南,就像人體右眼失明,右手殘缺,而人之四肢五官殘障不健全,對人體之損傷與影響,不言可知,由此足證,海南地位之重要性。

    政府鑑於海南地位重要,國防及經濟價值,爲建設瓊崖,開發南疆,鞏固國防。同時廣東一省,土地廣袤,幅員遼闊,保中國沿海諸省最廣省份,實有析省分治必要。乃由胡漢民、孫科等先賢提議,請設瓊崖特別區,於民國廿年十二月七日,國民政府國務會議決議:劃廣東省環崖全屬爲特別行政區,直隸國民政府,設行政長官,並任命伍朝樞爲行政長官(見國民政府第四六一號訓令,刊於民國廿一年一月十日,廣東省政府公報第一七六期)。伍朝樞氏於民國廿一年三月一日就任瓊崖特別行政區行政長官,同年四月十六日,在海口可園設立瓊崖特別區長官公署臨時辦事處,以瓊崖原有十三縣及西沙(含附近群島)爲管轄範圍(見廣東省政府公報民國廿一年四月十日第一八三期,暨同年四月廿日第一八五期),惜因國内政局突變,影響所及,對進行改建事宜,未能實施,誠屬憾事。

    民國二十五年至三十四年間,瓊人陳策、王俊、鄭介民、韓漢英、蔡勁軍(國大代表,現住內湖山莊)、黃珍吾(國大代表)、吳廼憲(國大代表)、龔少俠(國大代表,現住新店中央新村)、梁大鵬(在美任教職)、王毅(立法委員)、吉章簡(國大代表,現住新店中央新村),許業濃、黎鐵漢、郭繼川等,曾先後在南京及陪都重慶,籲請中央,並請示同鄉宋子文先生(按宋氏當時任行政院院長),將如何進行改海南爲省,以固南彊國防(見陳劍流、冼榮昌著海南簡史第六四頁附錄:倡議海南改省問題之考據六)。

    迨抗戰勝利,於民國三十六年八月,行政院院務會議通過,以瓊崖改爲海南特別行政區,隸屬行政院,民國三十七年行政院命令公佈,三十八年四月正式成立行政長官公署,派陳濟棠(伯南)將軍爲行政長官。同年六月六日,由總統明令公佈,建海南省,並准在海口成立建省籌備委員會,以籌謀進行改省事宜,而建省籌備委員計有:陳濟棠、吳道南、韓漢英、葉劍雄、陳繼烈(國大代表,現住新店中央新村)、曾祥鶴、江茂森(在香港)、雲振中先生……等(見陳劍流、冼榮昌著海南簡史第六四頁附錄:倡議海南改省問題之考據七)。其行政轄區爲瓊山、文昌、安定、瓊東、樂會、萬事、陵水、崖縣、澄邁、臨高、儋縣、昌江、感恩、樂東、保亭、白沙等縣暨海口市,以及東沙、西沙、中沙(又稱團沙),南沙(太平島現有吾海軍陸戰隊健兒駐守)諸群島,共計十六縣一市,四個管理局。

    行政轄區十六縣份中,除樂東、保亭、白沙等三縣,係新置縣治外,餘十三縣,均沿襲古制。然樂東、保亭、白沙等三縣,係由廣東省駐軍警衛旅旅長,兼瓊崖撫黎專員陳漢光將军建議,而新置黎區之縣治,以作化黎中心,於民國二十四年四月,經廣東省政府第六届委員會,第三六九次會議決議通過,撤銷瓊崖撫黎專員暨各黎務局,另設樂東、保亭、白沙等三縣治(見廣東省政府,民國二十四年四月二十五日,銓字第四一九號訓令,刊於民國二十四年五月十日,廣東省政府公報第二九四期)。其建縣史實,就筆者所識,概述如左:

    樂東縣:所轄區域,乃分自昌江縣原屬七叉,感恩縣屬東方(原擬設黎務局)、馬隆、鷄叨、峨叉,峨逆、抱由峒、田中、峨溝峒。崖縣屬樂安(原設有黎務局)、多澗峒、抱善峒、抱扛峒、龍鼻潭寨、多港峒、頭塘、萬冲峒、番陽峒等原屬三縣境內之黎區,另置一縣,取名樂安,即以樂安爲縣治(原設有黎務局)。並於東方(原擬設黎務局)、抱扛峒分設佐理員辦事處二所。全縣人口約四九、八四二人,面積約三、八二五平方公里。

    惟樂安縣名,查與江西省舊吉安府屬樂安縣治,名稱相同,應予更改,以免重複,經樂安縣縣長尹耀辰,依據縣中地理歷史,已稽圖籍,考諸官書,博採士庶輿論,擬具樂東、瓊南兩縣名稱,呈廣東省政府民政廳,核與全國縣名,尚無重複,提經第六届委員會,第四二○次會議議決:「改名樂東縣」,並由國民政府西南政務委員會第三二七九號指令:「准予備案」。(見廣東省政府,民國二十四年九月二十一日,銓字第一○七六號訓令,列於民國二十四年九月二十日,廣東省政府公報第三○七期)。

    保亭縣:所轄區域,乃分自崖縣之不打、六羅、首弓、三弓、抱龍峒、同甲峒、水□【析世鑒: □字,上爲「艹」部,下爲「滿」字。】峒、陵水縣之保亭(原設有黎務局)、五弓、六弓、七弓、鳥牙峒、嶺門團(原設有蔡務局)、白石團、五指山、七指山、分界嶺、吊羅山。萬寧縣屬之稅司、南橋、西峒、北峒。樂會縣屬之竹根峒、太平峒、茄槽峒、合水團。定安縣屬之船埠,南引團、加冬團、母瑞山等,原屬五縣境內之黎區,另置一縣,取名保亭,縣治即設保亭(原陵水縣保亭黎務局)。並於竹根峒,白石團分設佐理員辦事處一所。人口約六五、三二六人,面積約四、六四○平方公里。

    白沙縣:所轄區域,乃分自儋縣屬之雅叉峒、白沙峒、元門峒、龍頭峒、炳邦。昌江縣屬之覇王峒、烏烈、大坡(原擬設黎務局)、保平、馮虚峒。感恩縣屬之吳什峒、陵水縣屬之南流峒、十萬峒、定安縣屬之新市、营根鋪、加釵峒、小水峒、思河圖、崖縣屬之紅毛上峒,紅毛下峒(原擬設紅毛峒黎務局)、道栽、紅茂村、瓊山縣屬之加錄峒、淋灣峒等,原屬七縣境內之黎區,另置一縣,取名白沙,即以白沙爲縣治,並於新市、覇王峒分設佐理員辦事處二所。人口約一五三、四七九人,面積約五、二六八平方公里。

    玆錄新置樂東(原名樂安)、保亭、白沙等三縣,縣政府暫行組織章程,暨行政經費預算表(見廣東省政府,民國二十四年二月十五日,銓字第一六四號,暨同年四月二十五日,銓字第四一九號訓令,載於民國二十四年五月十日,廣東省政府公報,第二九四期第一一五至一二一頁),加以比較分析,俾供研究參攷:

    一、廣東省新置樂安保亭白沙等縣縣政府暫行組織章程:

    第一條 縣政府設縣長一人,综理縣政,監督所屬機關及職員。

    第二條 縣政府設佐理員三人至五人。

    第三條 縣政府得劃定區域,分派佐理員就近處理事務。

    前項之佐理員,應就指定區域設處辦公。

    第四條 縣政府得酌用事務員、僱員。

    第五條 縣政府得設置警察。

    第六條 本章程自公布日施行。

   二、新置樂安保亭白沙等縣行取經费預算表(見次頁)

   
王會均: 海南特別行政區建制經過————評敍新置樂東、保亭、白沙三縣史實

    綜觀此表所錄,不難發現,各縣縣內組織簡單,員額編制縮減,但全縣轄地廣濶,除縣政府外,每縣僅分設佐理員辦事處二所,地位不高,權力有限。且全縣行政經费一千七百餘元(銀圓),每月撥助建設費五百元,另每縣核撥建築費一萬元,此足以證明,各縣財源不裕,經費短拮,財力有限,兼以人員既少,權力又微,故行政效率,必受影響,實難發揮化黎功能,徒勞無功,自不待言矣!

    海南新置樂東保亭白沙三縣乙案由廣東省駐軍警衞旅旅長,兼瓊崖撫黎專員陳漢光將軍呈請建縣開始,迭經廣東省政府銓字第四一九號訓令,提付第六届委員會第三八二次會議議決,並由民政廳廳長林翼中提議委任尹耀辰爲樂安縣(因與江西省樂安縣重複,奉准改爲樂東縣名)縣長,洪士祥爲保亭縣縣長,馬憲文爲白沙縣縣長。廣東省政府於民國廿四年五月八日,以民字第三九○號任命狀,任命尹耀辰試署樂安縣縣長;以民字第三九一號任命狀,任命洪士祥試署保亭縣縣長;以民字第三九二號任命狀,任命馬憲文試署白沙縣縣長。後民政廳呈:以白沙縣長馬憲文到任以來,一善莫舉,廢弛政務,玩視職守,似應即予撤職,遺缺試以考試及格縣長黃鴻光試署。並經廣東省政府,民國廿五年四月廿二日,民字第四三二號任命狀,任命黃鴻光試署白沙縣縣長(見民國廿五年四月十四日,第六屆委員會第四八一次會議,討論第四及五兩案)。

    嗣經廣東省政府,於民國廿四年十月一日,以銓字第一一一三號,暨同年十二月十六日,銓字第一四一八號咨請內政部,轉呈行政院。後經行政院,於民國廿五年一月九日,第五四號指令:「呈件均悉,准予照辦,已轉呈國民政府鑒核備案,並飭局鑄發樂東保亭自沙三縣縣却,……此令」(見內政部民宇第二二二號咨)。廣東省政府復於民國廿五年二月十三日,以銓字第一四○號訓令:「令知奉准海南增設樂東保亭白沙三縣」。並分令該府所屬各機關知照在案(見廣東省政府公報,民國廿五年二月廿曰,第三二二期第一四九至一五二頁)。

    綜以上叙建縣經過,僅係個人所識,印證史實,分析說明,以供研究參攷,尚有謬誤,敬請先進賢達指正。今共匪窃據大陸,河山變色,海南亦於民國卅九年五月淪陷,现已事物全非,據云海南各縣,多已廢除舊制,而予改變縣名,撫思之餘,眷念難忘。惜「神州未復,同胞待救,親仇未報,鄉土待建」,益感責任艱鉅,用特誌兹,藉資警惕而示不忘也。唯期早日反攻大陸,光復故鄉,撫救鄉人,以重建海南,開發南海,堅强南疆,永固國防,指日可待耳。

    按民國卅九年五月海南陷匪,筆者追随政府遷台,於本(六九)年五月,已有卅年,謹誌此文爲念。

六九、五、卅

■ ■ ■ 【以上全文完】 ■ ■ ■

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