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三十个省市社保基金侵占严重,继续让窃贼为人民管钱?

   三十个省市社保基金侵占严重,继续让窃贼为人民管钱?
   
   作者:贺伟华 民主论坛
   新浪网2006年11月22日报道,22日国务院总理温家宝听取了国家审计署官员对社会保险经济审查情况的报告。
   

   报道说:“今年9月份,审计署在对上海市进行专门审计的同时,组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广,工作比较深入,基本摸清了情况。从29个省审计结果看,一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题,有的问题还比较严重,必须引起高度重视。”温家宝由此指示:“社会保障制度是社会的安全网和稳定器,是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好,确保安全完整、保值增值,这是政府的重要责任。社会保险基金是高压线,任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改,侵占挪用的资金要限期归还,损失的资金要采取措施补足,违法违纪问题要一查到底,严肃追究有关人员责任。”然而,社保基金大案频发,是否仅仅温总理的一句就能够令行禁止?
   
   社保基金是公共保障资金的俗称,主要包括“三金”:养老保险金、住房公积金和医疗保险金。这些基金构成社会保障体系的三大支柱。到去年年底止,全国各项社保基金已经超过1.8万亿元,占中国一年国内生产总值的一成,它是亿万计离退休职工的“养老金”“保命钱”, 与他们晚年的生计息息相关。因此,社保基金的被挪用、侵占、贪污以至损失,格外引人关注,令人痛心,不能不问不管。那么,中国社保基金腐败黑洞究竟有多深?有多大?
   
   中纪委秘书长干以胜披露,陈良宇腐败案涉案金额达40亿元人民币。这在中共高级官员腐败案中前所未有,已超出执政党党纪可以负责的程度。
   
   新华网消息,“近年来,包括住房公积金、养老金、甚至防治艾滋病专款在内的公共资金屡屡被大量挪用,如湖南郴州贪官李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元,多次前往澳门赌场大肆挥霍;从1993年开始,广州8.9亿元养老保险金被挪用,无法完全追回;河北保定航空证券保定营业部原总经理携带委托理财的3亿元住房公积金潜逃……最近,被称为艾滋大县腐败书记的河南省上蔡县原县委书记杨松泉在受贿等约1000万元的涉案金额中,也有相当比例与‘防艾’救命资金有关。”
   
   仅2006年上半年,就曝出多个社保基金案,如:
   1、北京爆发医疗系统的十七亿元住房公积金被滥用的丑闻
   2、河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权;
   3、黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息;
   4、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案;
   5、四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金达1245万元;
   
   这里所陈列出来的不过社保腐败的冰山一角,捂住的盖子与黑幕远远没有揭开,那么,社保基金被挪用的原因在哪里?
   
   主要的还是制度监管不力,社保基金管理机构集中行政主管与投资运营人为一身,缺少的正是监督管理。由于社会性监管普遍缺位,它在一脚跨过社会保障领域,越到市场投资的河对岸时,就陷于严重失控了。由于缺乏有效的社会监督,管理的权力蜕变成滥用,再进一步演化成监守自盗。
   
   其次,是社保基金的非正常使用,1993年国务院发布《企业职工养老保险基金管理规定》,允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金,在保证各项离退休费用正常开支6个月之需、留足必要周转金的情况下,运用一部分结余基金增值。其途径有二:一、购买国库券以及国家银行发行的债券;二、委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外,各级社会保险管理机构均不得经办放款业务,不得经商、办企业和购买各种股票,也不得为各类经济活动作经济担保。
   
   但是,基于利益动机,在商人的鼓动下,地方社保管理机构上有政策、下有对策,对其中禁止性条款要么视而不见;要么明修栈道、暗渡陈仓。据报道,几乎所有的社保基金运作要么委托国家银行或国家信托投资公司放款;要么让社保合作公司对外合作经商办企业。以多种形式投资,至今却大多流向了高风险的房地产行业与股票市场。由此导致了各地社保基金的投资混乱局面愈演愈烈。社保资金投资增值原本是一件好事,然而却演变成官商合体、监守自盗、牟取暴利的手段,结果大案频发、资金有去无回。其根本原因还是权属不清、监管不力。
   
   一方面管理基金的机构归属政府劳动部门,基金由此而转变成主管政府可以用来投资的资金另一方面社保基金管理中心又没有建立有效的监督管理机构、会计审计、信息披露制度和风险防范机制。即使法律法规制定的再完善,只要这种资金运作与监督的同为一体的机制不被打破,社保基金的挪用就不可避免。
   
   上海陈良宇社保基金案爆发后,上海市政府11月1日正式出台《上海市社会保险基金财务管理办法》,以加强当地社保基金监管。其关键点:
   一、“基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用,也不得用于平衡财政预算。”根据这一规定,社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户,按险种分账核算。以往,社保基金运作的一个制度缺陷,是社保基金账户只设有收入户,而没有支出户及财政专户,收入、提取、支付全由地方社保部门说了算。而从一户管理转为三户分开管理,各项资金的流向就能一目了然,希望可以破除“暗箱操作”行为。
   
   二、“经办机构要建立健全内部管理制度,定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况,并接受社会对基金管理的监督。”“市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。”
   
   然而,一个最大问题是,中国没有众多民间的非政府信托机构,社保基金只能没有选择的掌握在政府手里,政府垄断操控资金的局面并没有打破,不可能杜绝权力腐败与合谋侵吞。只要人们信任的、有信誉的、独立于政府的民间信托机构无法在市场环境中普遍成长起来,那么,再好的制度也是骗人的花招,人们的“保命钱”、“养老金”依然得不到保障。
   
   在此,再次凸显出政治制度缺陷与弊端的严重性,现行政治体制下的小打小闹、补补修修不能从根本上解决问题。要杜绝社保基金挪用侵占现象,就不能再让窃贼给人民管钱!
   民主论坛 上载:[2006-11-23] 修订:[2006-11-23]

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