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联邦主义要旨

   联邦主义要旨
   
   
   南郭提要:刘军宁博士在其《市场经济需要联邦主义》文中对联邦主义作出简明阐述。兹归纳其要旨如下:联邦主义政府是典型的有限政府,其治国方式首先依靠宪政制度。联邦主义政体的优越性是它十分有益于个人的方方面面的自由,因而有助于自由的市场经济制度,包括私有财产权,竞争性的自由企业、自由贸易、契约自由等等经济自由。
   联邦主义珍视个人经济自由的结果之一是实现了国家的富强。对经济自由的珍视与对繁荣的追求是各国争取并实行联邦主义的一个重要动机。联邦主义的目的之一正是为了保护个人的平等权利,保护合理、公平的竞争,使每个人的聪明才智和首创精神得到充分发挥。

   
   
   联邦主义鼓励自由竞争,有利于市场经济。联邦主义能够使得一国内各级政府之间引入充分的竞争机制。联邦主义限制政府对经济活动的任意干预。因此,其有助于使个人得到最大限度的选择自由。
   
   
   联邦主义的魅力之一在于它与繁荣与富强之间的内在联系。杨小凯发现:美国用联邦制度、三权分立、普通法、宪法司法化和用宪法严格限制国家权力等一套制度和自由、平等的意识形态在一个统一、实行地方自治的大国内解决了上述国家功能的两难,因而使其成为世界上经济发展最成功的国家。在中国,当中央的权力衰落并出现某种程度的地方分权的时候,就是经济与文化发展的大好契机。
   
   
   决定联邦成功与否的关健因素:
   
   
   联邦各成员体与地方政府对其所管辖的经济是否有充分的自主权?
   联邦政府能否有效地维持全国性的共同市场,有效地消除市场要素流动的障碍?
   各成员体之间是否有贸易或经济、政治壁垒(如户籍制度、歧视性的文官制度等)?
   是否有一整套的制度与法律来保护地方的自治权?
   联邦政府是否为各地政府发展经济提供了充分的激励机制(如提供充分市场保护,实行公平的补贴,进行建设性的干预等)?
   中央与地方之间的权力分配是依据不断变化的政治上的权宜之计,还是依据独立于联邦政府意志的法律性规则架构?
   在经济政策上是由中央实行“一刀切”,还是由各地自己去“因地制宜“?
   联邦政府是充分尊重各成员体的自主权,还是要求它们对联邦政府的无条件服从?各地政府之间的竞争是否良性?
   是为提供更多的自由而竞争,还是为增加税收而竞争?
   
   
   经济增长需要特定的、充分的政治支撑,需要有一个稳定的、充分自由的、法治的政治与经济环境,这样的环境有利于私人的与公共的投资。联邦制度自身的健康与健全程度、权责划分的合理程度、经济自由与财产权得到保护的程度、整个社会的法治化程度、资源配置的合理性、联邦政府与各成员体政府的合作程度与信任程度都影响到国家之间富强程度的差异。此外,整个经济的自由程度与政府的权力受到有效限制的程度,地方政府的经济绩效,对腐败的有效控制程度等,以及联邦和地方政府能否有效地为全社会提供一个值得各方信赖的可预期的制度与规则框架,使得人们对彼此的行为能够产生合理的预期。
   
   
   联邦主义的政治秩序之所以可取,是因为经济自由是联邦主义的一个重要且必不可少的方面。亦即,联邦主义离不开自由的市场经济。该市场经济之所以必须是自由的,是因为市场经济要求有不受政府任意干预和人为控制的自由。经济自由既不是目的,也非手段,只是公民不可剥夺的基本权利。伴随着计划经济的中央集权往往倾向于政治挂帅,抑制甚至剥夺经济自由,因此难免要限制甚至阻碍经济要素的自由流动。因而中央集权对个人自由,尤其是经济自由的潜在的威胁。

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